乡村治理试点示范工作方案
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2024-01-14
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乡村治理试点示范工作方案
为贯彻落实 2020 年省委一号文件和省政府重点工作
任 务要求，持续推动我镇乡村治理制度创新和能力建设，
提升 治理体系和治理能力现代化水平，根据《关于印发<*
*省乡 村治理试点示范工作方案>的通知》(*农工办
〔2020〕11 号) 和《<**县乡村治理试点示范工作方案>的
通知》(*农工办
〔2020〕9 号)文件要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、试点背景
**镇位于**省**县西北部，北与**接壤，处于淮海经济
区腹地，东距徐州 30 千米，陇海铁路、310 国道横贯镇区。
**镇总面积 105 平方千米，辖 14 个行政村，总人口 8
万余 人。故黄河在境内穿过，有水域面积 5000 余亩。近
年来， 随着新型城镇化和城乡一体化不断推进，人口和其
他生产要 素流动不断加速，乡村治理正面临户籍人口"人
户分离", 村民利益诉求增加，村级治理呈现行政化趋势，
乡村公共产 品提供不足，基层自治组织功能和作用亟待增
强等新情况新
问题，原有的乡村治理机制已很难适应现代社会的要求。
二、试点思路
试点示范方案立足**镇区位优势、资源禀赋等镇情实际，
从加强基层党组织建设、提升基层组织力，提高基层群众自
治水平、完善自治机制，加强基层法治保障、构建法治良序，
推进基层德治建设、培育文明乡风等 4 个方面 12 项治理事
项着手，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆
实践，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领
作用，为实现乡村善治探索新路子、创造新模式。
三、 总体目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围
绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进“四个全面”
战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以乡村治理
体系和治理能力建设为方向，以增进农民群众的获得感、幸
福感、安全感为前提，以健全党组织领导的自治、法治、德
治相结合的乡村治理体系为目标，构建共建共治共享的社会
治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
(二)基本原则
——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治
理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党
组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚
强有力的政治保障。
——坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民
管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在
乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把
保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
——坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为
先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自
治、法治、德治联动融合、共同发力。
——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理
手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励
引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定
强大合力。
(三)工作目标
到2022 年 12 月底，全面完成乡村治理试点示范乡镇
创
建工作。
四、 重点任务
(一)加强村级党组织建设，提升基层组织力
推进农村党组织标准化、规范化建设，推深做实农村基
层党建"一抓双促"工程，集中整治软弱涣散村党组织，不
断提高村级党组织领导经济社会发展能力。加强村级党组织
带头人队伍建设，选优配强村“两委”班子，突出村级党组
织负责人的选配，引导实现更高比例的“一肩挑”。全面落
实村党组织书记镇级党委组织部门备案管理制度，落实村
"两委"成员候选人资格镇乡联审常态化机制，加大村级后
备干部队伍建设。推进“双培双带”先锋工程，扎实开展党
员冬春轮训、实用技术培训等，提升农村党员能力素质。建
立健全村级党员责任区制度，推动联系服务群众常态化、长
效化。全面落实村干部报酬待遇和村级组织基本运转经费，
建立正常增长机制。
(二)提高基层群众自治水平，完善自治机制
1.规范村级组织工作事务。清理整顿村级组织承担的行
摘要：
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乡村治理试点示范工作方案为贯彻落实2020年省委一号文件和省政府重点工作任务要求，持续推动我镇乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，根据《关于印发的通知》(*农工办〔2020〕11号)和《的通知》(*农工办〔2020〕9号)文件要求，结合我镇实际，制定本方案。一、试点背景**镇位于**省**县西北部，北与**接壤，处于淮海经济区腹地，东距徐州30千米，陇海铁路、310国道横贯镇区。**镇总面积105平方千米，辖14个行政村，总人口8万余人。故黄河在境内穿过，有水域面积5000余亩。近年来，随着新型城镇化和城乡一体化不断推进，人口和其他生产要素流动不断加速，乡村治理正面临...
