X市关于抓党建引领乡村振兴的实施方案
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2024-01-14
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为深入贯彻党的十九大精神，切实把党管农村工作要求落到实处，全面提高农村
基层党组织领导农村经济社会发展的能力，推动农村基层党建工作全面提升、全面过
硬，巩固党在农村的执政基础，现就推进党建引领乡村振兴制定意见如下。
一、总体要求
以 习近平 新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻中央和省委、市委关于乡村
振兴战略部署，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发
展要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、
生活富裕的总要求，围绕脱贫攻坚、发展壮大农村集体经济、助力消除集体经济薄弱
村空壳村等重点，坚持以党建为引领，以市县乡“三级抓村”机制为抓手，以政策、
资金扶持为支撑，以“三支队伍”为保障，积极整合各级各类资源，推动形成人往基
层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的工作局面。积极引导农村基层党组织和党员在
乡村振兴中当好组织者、推动者、先行者，在深入组织群众、宣传群众、凝聚群众、
服务群众中提升组织力、强化政治功能，在不断增强农民群众获得感幸福感安全感中
提高威信、提升影响，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，打造新时代美丽乡村、
创造新时代美好生活，不断开创新时代农业农村发展新局面，为全面加快国家中心城
市建设打下坚实基础。
二、具体举措
1、实施“三级抓村”履职担当行动。强化政治担当，把党建引领乡村振兴纳入
市县乡“三级抓村”责任清单，纳入年度党建考核内容，作为县乡两级党委书记抓基
层党建述职评议考核和乡镇党委书记抓基层党建任期考核重要内容，切实发挥好市级
抓村的领导责任、县级党委的“一线指挥部”和乡镇党委的龙头作用，推动各级党组
织书记把责任扛在肩上、抓在手上，带头主动研究乡村振兴政策、带头制定乡村振兴
“路线图”、带头领办乡村振兴党建项目。牢固树立“党建+”思维，结合推进产业
转型、环境提升、协调发展、集体增收、和美乡风、乡村治理、改革创新、人才建设
等乡村振兴举措，探索党建工作与乡村振兴战略有机融合的新思路、新模式、新机制，
引导各级党组织把加强政治引领作为助力乡村振兴战略的首位要求，切实把工作重心
沉到村里、力量压在村里、资源用到村里，着力提升农村党组织组织力，不断将党的
基层组织优势、群众工作优势转化为农村发展优势。
2、实施农村集体经济清零行动。实施村级集体经济清零三年行动计划，到 20XX
年，一方面确保所有集体经济空壳村清零，实现每个村都有集体经济收入；另一方面
提高集体经济薄弱村发展水平，集体经济收入 X 万元以上的村达到 X%左右，其中经营
性收入 X 万元以上的村达到 X%，推动全市村级集体经济发展整体上一个新台阶。坚持
典型引路、全面推进，市财政每年安排X亿元专项资金，扶持 X 个村发展集体经济，
其中，X 个示范引领村、X 个贫困村或空壳村，通过试点先行，探索形成一批可复制
可推广的经验。金融、发改、国土、旅游和水利、林业、扶贫等涉农部门，要结合实
际出台有针对性的政策措施，综合运用财政资金、信贷优惠、土地指标、税收优惠等
办法，整合产业扶贫、农村产权制度改革、美丽乡村建设、田园综合体试点等政策措
施，形成推动村级集体经济发展的政策合力，建立健全扶持村级集体经济发展长效机
制。各地要制定发展村级集体经济的实施方案，每年拿出一定的财政资金，扶持贫困
村和空壳村发展集体经济，要列出具体计划，明确任务书、时间表和责任人，原则上
20XX 年要完成 X%的空壳村清零任务，20XX 年要完成60%的空壳村清零任务，20XX 年
要完成 100%的空壳村清零任务，在此基础上，带动集体经济薄弱村实现整体提升。
3、实施农村党组织“十百千”创建行动。
强化示范引领，按照党建工作强、经济发展快、生态建设美、乡风文明好的要求
利用 X 年时间，全市集中培育选树 X 个左右在全省乃至全国有影响力的省级示范村，X
个左右市级示范村，X 个左右县级示范村，作为乡村振兴战略示范点，加强面上总结
宣传推广，扩大先进支部增量，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持底线思维，探索推行
基层党组织负面清单管理，把集体经济薄弱村、空壳村和软弱涣散村党组织作为整顿
转化重点，因地制宜实施“一村一策”，加强后进支部整顿，规定时限倒逼“摘帽晋
位”。持续深化逐村观摩、整乡推进、整县提升工作，市级统一安排部署，县级组织
乡镇具体推动实施，各乡镇党委每季度对所辖村党建引领乡村振兴工作集中观摩一次，
推动面上整体提升。创新基层党组织指数考评，以打造“支部班子强、运行机制强、
组织生活强、党员队伍强、作用发挥强”的乡村振兴“五强党支部”为目标，规范党
支部工作运行体系，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，全
面落实“支部建设十条”。找准党支部作用发挥的有效切入点，加快推进专业合作社、
农业龙头企业、农创客集聚地、农业电商平台等新领域新业态党建工作，推动农村基
层党组织与农村经济组织、社会组织深度融合，不断提升党支部的组织力、战斗力和
创造力。
4、实施“领头雁”工程培育行动。坚持“三有三带”标准，大力加强农村党支
部书记队伍建设，发挥正向激励作用，以乡村振兴实绩为主要标准，集中培育一批无
私奉献、实干担当、敢为人先、廉洁奉公的农村党支部书记先进群体，扩大优秀农村
党支部书记在各级“两代表一委员”推荐人选中的比例，市级层面将适时选树一批优
秀典型开展集中宣传。强化履职能力建设，加强带头人队伍的教育培训，市级层面每
年举办农村党支部书记示范培训班，探索成立优秀农村党支部书记工作室，组建优秀
农村党支部书记讲师团，切实发挥示范带动作用，增强农村党支部书记的先进群体效
应；县乡两级要根据乡村发展实际和基层干部需求，加大对农村“两委”干部的培训
力度，常态化开展产业发展、增收致富、基层治理、服务群众等主题培训，每年对农
村党支部书记开展一次集中轮训。推行村党支部书记目标考核和县级备案管理制度，
实行量化考评，建立不胜任村党支部书记动态调整机制。抓好干部梯队培养，深入开
展农村后备干部“雏雁成长”工程，加大引贤回村力度，每村建立 3-5 人的后备干部
人才库，深化教育培养、考核管理、分析研判等机制，为乡村振兴引入“源头活水”。
5、实施乡村振兴党员先锋行动。强化党员身份意识，把助力乡村振兴情况作为
党员先锋考评的重要内容，推行农村党员“一编三定”，健全落实干部驻村联户、结
对帮扶、农村党员“四必到、四必访”等服务群众机制，深入开展党员志愿服务。提
升党员能力素质，围绕发展壮大集体经济、助推美丽乡村建设等重点，结合“万名党
员进党校”活动抓好集中教育培训，为乡村振兴提供“智力”支撑。优化党员队伍结
构，注重从农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工优秀分子等群体中培养和发展
党员。全面建立党内关爱基金，加强对农村困难党员、老党员等的关怀帮扶，定期走
访慰问，帮助解决困难。
6、实施村企联建互助行动。
摘要：
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为深入贯彻党的十九大精神，切实把党管农村工作要求落到实处，全面提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬，巩固党在农村的执政基础，现就推进党建引领乡村振兴制定意见如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻中央和省委、市委关于乡村振兴战略部署，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕脱贫攻坚、发展壮大农村集体经济、助力消除集体经济薄弱村空壳村等重点，坚持以党建为引领，以市县乡“三级抓村”机制为抓手，以政策、资金扶持为...
