调研报告：全面脱贫与乡村振兴有效衔接的几点思考
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2024-01-14
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习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要
接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚工作中给钱给物不如建起
一个好支部、培养一批好干部，要实现全面脱贫奔小康与乡村全面振兴有效衔
接，就必须发挥基层战斗堡垒作用，实现人才、资金、资源等要素向农村流动，
助推乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，如期够格全面建成小康
社会。
一、内培外引优选“领头羊”
当前农村人口外流严重、村支部书记选人难问题日益严重，选优配强村干
部队伍，真正锤炼出一支热爱农村、实干苦干、开拓奋进的“三农”干部是实现
乡村全面振兴最基础的条件。一是打通内培、外引两条通道，内部取“才”，注
重在本村挖掘培养，特别是从返乡创业人员、大学毕业生、退伍军人、致富能
手等人才中培养选拔村支部书记；外部引“才”，加快推进相关政策出台，打破
地域、身份等限制，采取现象机关干部下派、跨村跨支部选任等方式。二是全
面推行农村干部人才备案管理，县级组织部门对各村党支部书记及后备干部进
行统一备案教育管理，建立完善适应新时代乡村振兴要求的个人综合素质能力
评价体系，统筹整合使用县域干部人才资源，为选优配强村党支部书记“内培外
引”打牢基础。三是着眼激发干部干事创业热情，打破村支部书记农民身份壁垒，
把优秀村干部公开选拔为乡镇领导干部，进一步强化优秀人才走向基层、优秀
人才来自基层的鲜明用人导向。四是探索建立村集体经济发展与干部奖励报酬
挂钩办法，统筹专项资金为村干部购买补贴养老保险，不断强化政治、经济等
方面的激励保障，彻底解决村干部上升渠道、经济收入、社会保障等后顾之忧，
全面激活村干部干事创业激情和担当实干意识。
二、以产兴业打造“新引擎”
没有产业支撑的振兴是难以持续的，产业发展不能局限于农产品本身，要
因地制宜培育产业，因势利导壮大产业。一是坚持农村基本经营制度，以深化
农村集体产权制度改革为动力，以增强集体经济造血功能为重点，推动村级集
体经济由主要依靠自身力量封闭发展向外引内联转变，鼓励村集体以集体资产
资源参股农民专业合作社、经营稳健的工商企业。二是
摘要：
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习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚工作中给钱给物不如建起一个好支部、培养一批好干部，要实现全面脱贫奔小康与乡村全面振兴有效衔接，就必须发挥基层战斗堡垒作用，实现人才、资金、资源等要素向农村流动，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，如期够格全面建成小康社会。一、内培外引优选“领头羊”当前农村人口外流严重、村支部书记选人难问题日益严重，选优配强村干部队伍，真正锤炼出一支热爱农村、实干苦干、开拓奋进的“三农”干部是实现乡村全面振兴最基础的条件。一是打通内培、外引两条通道，内部取“才”，注重在本村挖掘培养，特别是从...
