XX市开展非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作总结报告
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2024-01-14
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尊敬的 XX 组长：
随着 XX 市经济结构、社会结构、人口结构等发生深刻变化，大量非户籍人
口进入城市工作生活，非户籍人口已普遍超过户籍人口。为进一步破解城市
“二元”结构，加强基层治理，加强基层党组织建设，在今年 X 至 X 月，XX 市
结合村（社区）“两委”换届，开展了非户籍常住居民及党员参加社区“两
委”选举工作。共 XXX 个社区（村）参与试点，选拔产生 XXX 名非户籍委员，
其中党组织副书记 XX 人，党组织委员 习 人（含交叉任职 习 人），居（村）
委会委员 习 人。
一、背景基础
（一）非户籍常住人口群体庞大稳定。全市城市常住人口城镇化率达 XX
%，目前全市非户籍常住人口超过 习 万。有的社区非户籍常住人口与户籍人口
比高达 X:1。总体看，全市非户籍人口已从第一代发展到第二代甚至第三代，
多年融入、深深扎根，形成了庞大稳定的人口基础。
（二）大力推进基层治理。20xx 至 202X 年，连续 4 年整顿软弱涣散村（社
区）XXXX 个，镇（街）领导干部驻点直接联系群众 习 万人次，解决问题 X 万
个。20xx 年以来，大力整治影响基层发展稳定的源头性基础性问题，解决被征
地农民养老保障资金滞留问题，涉及金额 X 亿元；解决拖欠被征地农民征地补
偿费问题，涉及金额 X 亿元；解决历史留用地问题，涉及土地 XX 万亩；查处违
法用地案件 XXX 起；清理核实 XXX 个村集体经济组织资产。基层治理成效明显，
信访量逐年下降，202X 年到省上访为 XX 年来最低，为选举营造了良好社会氛围。
（四）开展选聘社区特别委员或兼职委员工作。从 202x 年始，在外来人口
集中的 XXX 个村（社区），通过“推荐＋选举”方式，聘请 XXX 名优秀异地务
工人员代表担任村（居）委会特别委员，参与社区治理、事务管理、监督评议。
综上，我们认为，全市探索开展非户籍委员试点，基础条件具备，时机比
较成熟，对于贯彻落实以 X 同志为核心的党中央关于推进新型城镇化重大部
署，破解城乡“二元”结构，加强基层党组织建设等，都有着重要意义。
二、主要做法与初步成效
（一）分类确定试点范围、职位。明确试点范围。全市非户籍人口约占常
住人口的 XX%。我们考虑，选择非户籍常住人口占比低于XX%或明显高于XX%的
社区进行试点，由于非户籍人口太少，或者能纳入试点社区数量过少，都会明
显影响试点的实际成效，因此确定纳入试点的社区非户籍常住人口占比既不能
低于XX%，又不能明显高于XX%。明确试点分类。对于没有集体经济的“纯社
区”，考虑到其基础条件较好，原则上都列为试点，共 习 个。对于村改居社
区，以及没有集体经济或已实行“政经分开”的村改居社区，原则上列为试点
（没有“政经分开”但集体经济利益已固化的村改居社区，选择部分试点），
共 习 个。对于条件成熟又有试点需求的村，选择XX 个进行试点。明确试点职
位。开展试点的社区（村），在规定的“两委”职数内，原则上设 X 名非户籍
委员；非户籍常住人口为户籍人口 5 倍以上的，设 X 名非户籍委员，其中 X 名
可选配为非户籍党组织副书记。非户籍委员专职专用。一般实行社区党组织与
居委会交叉任职。
（二）严把人选审查关。严格人选资格条件。明确非户籍委员 8 项基本条
件，以及年龄一般不超60周岁、具有大专及以上学历、在社区居住或工作 1 年
以上的资格条件。同时规定，有社区委员、非公企业和社会组织党支部委员、
社区专职工作人员等经历的，202x 年以来被评为优秀外来人员的，长期参加社
区志愿服务的，可优先推荐为建议人选。基层党组织推荐。在充分宣传发动、
试点政策家喻户晓基础上，社区党组织、驻社区非公企业、社会组织及机关企
事业单位党组织，广泛物色非户籍委员候选人初步人选。重点从党建组织员、
非在编社区专职人员、“两新”党组织委员、产业工人党员等群体中，提出非
户籍委员初步人选 习近平X 名，平均每个试点社区（村）XX 名。差额考察。乡镇
（街道）党（工）委严把候选人初步人选资格关，按1:2 至 1:3比例综合确定
差额考察人选。深入考察其个人品行和工作能力，广泛听取有关党组织、党员
及非户籍常住居民、户籍居民的意见建议。与户籍所在地沟通。乡镇（街道）
党（工）委通过发函、打电话、直接上门等方式，向非户籍委员考察人选户籍
所在地乡镇（街道）党（工）委，认真了解人选历史和现实表现，征求户籍所
在地民政、公安、卫建等部门意见，并要求提供书面证明。集体研究公示。乡
镇（街道）党（工）委根据资格审查和考察情况，按1:1 至 1:2 比例，确定非
户籍委员候选人预备人选，于所在社区公示（不少于 5 个工作日）。公示期满
集体研究确定非户籍委员正式候选人。
（三）依章依法组织专额专选。与社区“两委”班子成员选举程序上基本
一致、时间上同步进行。选举前转接组织关系。提早转接候选人组织关系，安
排候选人深入社区开展工作、服务群众，通过社区宣传栏、海报、见面会等方
式，争取社区党员群众的认同支持。视情确定人员范围。驻社区非公企业、社
会组织党组织纳入社区党组织管理的，其所属党组织及党员参加社区党员大会
选举；党组织没有纳入社区党组织管理的，一般选派一定比例党员代表参加社
区党员大会。专额专选。以同一张选票或单列选票形式进行，单列计票。选举
时社区党组织把结构要求讲清说透，引导社区党员正确落实组织意图。选优配
强党组织委员。突出非户籍委员选举工作政治性，坚持党员人选优先考虑，先
选非户籍党组织委员、再选非户籍居委会委员、尽量交叉任职，确保选出政治
素质高的非户籍委员。
（四）明确非户籍委员职责待遇。明确工作职责。 非户籍委员作为村（社
区）“两委”班子成员，接受“两委”领导，接受村（社区）党组织书记工作
安排，按照分工做好专职工作，参与“两委”其他工作。重点履 行管理、沟通、
联络驻社区非公企业、社会组织及其党组织职责，负责非户籍常住居民及党员
教育、管理、监督、服务，引导非户籍常住居民及党员积极参与社区建设和其
他活动。明确考核考察。乡镇（街道）党（工）委每年对其履职情况进行考核，
连续两年考核不合格的，按规定给予免职等处理。届满后开展任期考察，合格
的可继续推荐为下一届非户籍委员人选，不合格的按有关规定处理。明确待遇
保障。原则上与社区“两委”班子成员同等标准，由乡镇（街道）以上财政解
决落实。3年后正常离任的，给予离任补贴。
摘要：
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尊敬的XX组长：随着XX市经济结构、社会结构、人口结构等发生深刻变化，大量非户籍人口进入城市工作生活，非户籍人口已普遍超过户籍人口。为进一步破解城市“二元”结构，加强基层治理，加强基层党组织建设，在今年X至X月，XX市结合村（社区）“两委”换届，开展了非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作。共习近平个社区（村）参与试点，选拔产生习近平名非户籍委员，其中党组织副书记XX人，党组织委员习近平人（含交叉任职习近平人），居（村）委会委员习近平人。一、背景基础（一）非户籍常住人口群体庞大稳定。全市城市常住人口城镇化率达XX%，目前全市非户籍常住人口超过习近平万。有的社区非户籍常住人口与户籍人口比高...
