“四级化事法”巧解治理难题
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2024-01-14
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“四级化事法”巧解治理难题
——海南省琼海市探索“户联系、组协调、村处理、云化解”
的乡村治理新模式
琼海市位于海南省东部沿海，现辖 12 个镇、5个居
（社区)、204 个村(居）委会、1个专属经济区（华侨农
场），常住人口 51.57 万人。琼海市把治理体系和治理能力
现代化的要求下沉到农村基层，在博鳌镇沙美村探索利用
“博鳌云管家”社会化管理信息平台，建立“户联系、组协调、
村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制（简称“四级化事
法”），通过党员中心户、村党小组、村党支部、镇党委的
逐级引领，带动基层群众参与邻里协商、新乡贤德治、民
主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事
不出村、大事不出镇”，为加快建设海南自由贸易港探索乡
村治理新路径。
一、以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商
新机制
把农村党员作为乡村治理体系的第一级，将党建引领
基层治理触角延伸到单个农户家庭这个“神经末梢”，实现琐
事不出户。一是精准设立党员中心户。村党支部按照“知网
格概况、知居民家情、知村情民意、知求助对象；能走访
调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”的“四知四
能”标准，对全村党员进行民主评议，评选合格以上等次党
员担任党员中心户(户网格员)
。二是明确“户联系”工作职责。围绕走访联系，明确
“五个我”工作职责，即党的政策我宣讲、民声诉求我记录、
琐事困难我来办、扶弱帮困我参与、矛盾纠纷我调解，做
到走访入户、联系入心。三是建立户联系工作机制。将全
村村民家庭“分包到户”，每名党员中心户负责联系 10—15
户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次“包户”
家庭。利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”和邻里间
经常沟通联系的工作基础，随时随地为村民办实事解琐事
对依靠自身力量无法解决的矛盾和问题，第一时间通过“智
慧党建”手机终端上报所属党小组。
二、以村党小组为网格，构建“组协调”新乡贤德治
新机制
把农村党小组作为乡村治理体系的第二级，组织协调
党员“中心户”以户为单位实行网格化管理，实现小事不出组。
一是科学设定网格党小组。把全村按村小组划分为若干治
理网格，每个网格设立一个党小组。按照“定格、定员、定
责、定岗”原则，挑选思想觉悟高、协调能力强、群众基础
好的党员担任党小组长，把党小组长家作为网格“议事点”和
党员活动阵地。二是建立“小事不过夜”治理机制。党小组长
针对党员中心户和群众反映上报的问题，通过“智慧党建”信
息系统第一时间受理，急事亲自或派一名党员到现场处理
缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动新乡贤、老支书等骨
干成员面对面协调，让“民理民说”“民事民调”，使矛盾不积
聚、不过夜。三是强化“组协调”资源保障。镇党委统筹安排
下放村党小组治理权限，明确权责清单和职责范围，重点
落实党小组三项权力，即对小事的协调处置权、对党员
摘要：
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“四级化事法”巧解治理难题——海南省琼海市探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的乡村治理新模式琼海市位于海南省东部沿海，现辖12个镇、5个居（社区)、204个村(居）委会、1个专属经济区（华侨农场），常住人口51.57万人。琼海市把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，在博鳌镇沙美村探索利用“博鳌云管家”社会化管理信息平台，建立“户联系、组协调、村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制（简称“四级化事法”），通过党员中心户、村党小组、村党支部、镇党委的逐级引领，带动基层群众参与邻里协商、新乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”，为加快建设海...
