“叶脉工程”精准把“脉”治理问题
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2024-01-14
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“叶脉工程”精准把“脉”治理问题
——上海市崇明区打造党建引领乡村精细化治理模式
崇明区是上海市的传统农业大区，面积 1413 千米 ²，超
过全市总面积的 1/5,辖18 个乡（镇），269 个行政村，仅有
68 万人口。2002 年，崇明区进行了村庄行政区划合并，村
域成倍扩大，村级组织的管理服务范围大幅增加，加上人
口老龄化严重，乡村治理面临巨大挑战。崇明区委立足实
际，坚持党建引领，探索推行党建“叶脉工程”，以岛域为
“绿叶”，通过合理划分网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，
形成“网状脉”党建模式，全面推进党建“微网格”建设，推动
党建“微网格”和大联动管理网格有序衔接，实现“人到格中
去、事在网中办、服务零距离”，切实精准把“脉”社会治理
问题和党员群众诉求，进一步提高乡村治理的精细化、科
学化程度。
一、科学划分网格，以“全区域覆盖”体现治理深度
提升乡村治理精细化水平，织密网格是基础。全区各
村党组织坚持“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、
动态调整”的原则，根据农村所辖范围、人口数量、居住集
散程度、群众生产生活习惯以及党员分布情况等，按照每
个党建“微网格”覆盖面积为 1千米 2左右的原则，将每个村
划分为 3—5 个党建“微网格”，确保党建“微网格”的覆盖范围、
服务幅度科学合理。目前全区共划分“微网格”993 个。
陈家镇党委以“村党支部—网格党小组—党员骨干”为基
本框架，将党建“微网格”与“15 分钟社区服务圈”、党群服务
点有机融合，织密一张张村级治理网络。
二、建强网格队伍，以“全社会参与”体现治理广度
提升乡村治理精细化水平，社会参与是关键。崇明区
委根据崇明区世界级生态岛建设需要，按照“一格多员、一
员多能、一岗多责”的原则，结合“机关联系基层、干部联系
群众”“双联系”活动，推动全区各村党组织组建管理团队
6680 人、工作团队 8078 人、志愿团队 14783 人。其中，管
理团队主要由网格党支部书记或党小组长任“微网格”负责人，
村民小组长、妇女小组长、新乡贤、党员骨干及驻区单位
负责人等成员组成，重点是协助村党组织做好“微网格”区域
内的队伍建设与管理服务，协调解决“微网格”建设中的难点
问题；工作团队主要是优化整合村级道路保洁、河道保洁
垃圾收集、林业养护、平安社区等生态就业队伍，分片包
干，融入党建“微网格”，负责区域内相关工作；志愿团队主
要以党员为主体，结合乡村治理需要和党员群众特长，组
建生态保护、政策宣传、矛盾调解等志愿服务队伍，引导
广大党员群众在世界级生态岛建设中发挥主人翁作用，做
到“自己家园自己爱，自己家园自己建，自己家园自己管，
自己家园自己护”。横沙乡党委以丰乐村为试点，构建形成
了社区、家庭和党员共同参与的服务队伍，成立了道路绿
化保洁“专业队”，在职党员“先锋队”，村民代表“榜样队”，
报到党员“志愿队”等队伍，开展“微网格”区域内系列服务活
动。
摘要：
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“叶脉工程”精准把“脉”治理问题——上海市崇明区打造党建引领乡村精细化治理模式崇明区是上海市的传统农业大区，面积1413千米²，超过全市总面积的1/5,辖18个乡（镇），269个行政村，仅有68万人口。2002年，崇明区进行了村庄行政区划合并，村域成倍扩大，村级组织的管理服务范围大幅增加，加上人口老龄化严重，乡村治理面临巨大挑战。崇明区委立足实际，坚持党建引领，探索推行党建“叶脉工程”，以岛域为“绿叶”，通过合理划分网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，形成“网状脉”党建模式，全面推进党建“微网格”建设，推动党建“微网格”和大联动管理网格有序衔接，实现“人到格中去、事在网中办、服务零距离”，切实精...
