党建引领促三治 一星四化谱新篇
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2024-01-14
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党建引领促三治 一星四化谱新篇
——山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式
平原县位于山东省西北部，辖 8镇、1乡、3个街道办
事处、878 个自然村，总面积 1047 千米 ²，耕地 104 万亩，
总人口 47 万人，其中农业人口 35.2 万人。长期以来，农村
集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范
等问题，制约了平原县农村改革稳定发展。2017 年以来，
平原县坚持以促进农村和谐稳定为目标，以农民群众为主
体，系统谋划，多向发力，探索形成了“一星四化”乡村治理
模式，构建了党建引领、产业带动、三治融合的乡村治理
新格局。
一、充分发挥党建引领作用，深化基层党组织星级化
管理
2001 年以来，平原县连续 19 年坚持星级化管理不动摇，
以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书
记、农村党支部和农村党员星级化管理，带动了基层党组
织全面进步、全面过硬。近年来，坚持以党的高质量建设
推动基层社会治理水平提升，创新推进星级化管理，努力
把每个农村基层党组织都建成履行职责到位、管村治村有
效、服务群众有力的坚强战斗堡垒。一是创新村干部选任
渠道。按照“优进、平让、庸下”的原则，通过公开遴选、建
立青年协会、保留退职干部待遇等措施，拓宽“入口”，畅通
“出口”，村级党员干部队伍结构持续优化。2019 年全县 45
岁以下村级
干部占比较 2016 年提高 23 个百分点，中专以上学历占
比提高 28 个百分点。二是创新缋效考核办法。将“三务三
资”阳光报告会、“五整治一规范”、培育乡风文明等工作纳
入业绩考核，设立乡村治理突出贡献奖励资金，连续三年
对173 名支部书记进行了专项奖励，进一步激发干劲和活力。
三是创新实施“百名头雁”工程。在全县筛选100 个“头雁”村，
积极培育打造一批基层党建示范点，形成“头雁领飞群雁跟”
的示范引领效应。
二、实施党支部领办合作社，推进农业农村农民组织
化
充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势，按照“支
部引领、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则，探索
开展了党支部领办合作社，将分散经营的土地集中起来，
发展规模经营。目前，全县党支部领办合作社已经呈现出
全域推进的良好态势，形成“党支部领办合作社独立生产经
营”“党支部领办合作社+专业合作社+龙头企业”“党支部领办
合作社+家庭农场”等 5种模式，累计成立党支部领办合作社
395 个，流转土地17.4 万亩。党支部领办合作社直接带来了
三大效应。一是实现了村集体和群众“双增收”。通过党支部
领办合作社，带动村集体年均增收 5万元以上。入社群众在
保证土地分红收益的同时，外出打工还可获得工资收入。
二是加快了传统农业向现代农业转型。土地的集中规模化
经营，先后吸引中粮集团、首农集团及中农大、中农科等
26 家农业龙头企业、18 家高校院所进驻平原发展，67
摘要：
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党建引领促三治一星四化谱新篇——山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式平原县位于山东省西北部，辖8镇、1乡、3个街道办事处、878个自然村，总面积1047千米²，耕地104万亩，总人口47万人，其中农业人口35.2万人。长期以来，农村集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范等问题，制约了平原县农村改革稳定发展。2017年以来，平原县坚持以促进农村和谐稳定为目标，以农民群众为主体，系统谋划，多向发力，探索形成了“一星四化”乡村治理模式，构建了党建引领、产业带动、三治融合的乡村治理新格局。一、充分发挥党建引领作用，深化基层党组织星级化管理2001年以来，平原县连续19年坚持星级化...
