第一批全国乡村治理典型案例丨浙江省桐乡市：党建引领三治融合 促进乡村有效治理
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2024-01-14
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党建引领三治融合 促进乡村有效治理
——浙江省桐乡市探索三治融合实现路径
浙江省桐乡市地处沪杭之间，交通便利、水路通达，
全市总面积 727 平方公里，辖 8个镇、3个街道，户籍人口
约70 万人、新居民约 55 万人。2018 年，实现地区生产总
值893.5 亿元，财政总收入 129.4 亿元。2013 年以来，为解
决面临的社会问题增多、矛盾纠纷多发等困扰，桐乡市坚
持党建引领基层社会治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用
开展了三治融合的基层社会治理探索实践。
一、发挥多方主体的共治作用
从社会管理向社会治理转变的一个重要特征，就是治
理主体从单一向多方转变。三治融合理念的提出，有效地
推动了政府、社会组织、村民等多方主体在社会治理中的
作用发挥。
党委政府层面。在全省率先创立“依法行政指数”，建立
法律顾问制度，提高依法决策、依法行政水平。利用文化
礼堂、红色驿站等阵地，经常性开展“法律十进”、社会主义
核心价值观等宣传教育活动，将法治意识、道德观念传递
到田间地头。
社会组织层面。发挥好社会组织社会面广、专业性强
的优势，大力推进社区、社会组织、社工“三社联动”，增强
社团、商会、行业协会等组织的自我管理、自我教育、自
我服
务能力，推动政府向社会组织和社会力量购买服务。
目前全市登记、备案的社会组织达 3109 个，2018 年以来，
政府购买社会组织服务和专业社会工作经费累计达 1018.94
万元。
群众层面。建立城乡社区工作事项准入机制，明确村
（社区）36 项依法履行职责事项和 40 项协助政府工作事项。
开展清牌子、减评比、去台账等基层组织“去机关化”行动，
推动自治职能归位。发挥村干部、党员、三小组长（党小
组、村民小组、农村妇女小组）等的“微治理”作用，引导基
层群众有序参与基层事务决策、管理和监督。创新“乌镇管
家”等群防群治品牌，让群众做好大管家、当家人，实现了
社会信息无盲区、网格监督全覆盖。
二、发挥三种方式的协同作用
自治、法治、德治单独运用往往难以达到最理想的治
理效果，只有综合运用、协同发力，才能释放出乘数效应
桐乡将经过实践验证、行之有效的三治载体加以整合，形
成了以“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体，协同推
动基层社会治理转型。目前，“一约两会三团”已覆盖全市所
有村。
“一约”即村规民约。让村民参与制定和监督，以“村言
村语”约定行为规范、传播文明新风，综合运用物质奖惩、
道德约束等手段保障落实，使村规民约发挥更好的治理效
果。崇福镇党委推动各村将文明餐桌写入村规民约，由党
员干部带头签订文明餐桌承诺书，在潜移默化中引导农村
群众厉行节约，革除陋习。
“两会”指百姓议事会和参事会。由村党组织书记担任百
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党建引领三治融合促进乡村有效治理——浙江省桐乡市探索三治融合实现路径浙江省桐乡市地处沪杭之间，交通便利、水路通达，全市总面积727平方公里，辖8个镇、3个街道，户籍人口约70万人、新居民约55万人。2018年，实现地区生产总值893.5亿元，财政总收入129.4亿元。2013年以来，为解决面临的社会问题增多、矛盾纠纷多发等困扰，桐乡市坚持党建引领基层社会治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用开展了三治融合的基层社会治理探索实践。一、发挥多方主体的共治作用从社会管理向社会治理转变的一个重要特征，就是治理主体从单一向多方转变。三治融合理念的提出，有效地推动了政府、社会组织、村民等多方主体在社会治理中的作...
