湘西州委书记叶红专在全州重点项目建设推进会议上的讲话
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在全州重点项目建设推进会议上的讲话（摘要）
湘西州委书记 叶红专
（2020 年6月29 日）
一、全面把握当前项目建设的形势要求，因时因势调整扩大有效投
资的着力点和应对举措
今年以来，按照中央决策部署和省委工作要求，我们统筹推进疫情
防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，稳步推进项目建设，为
经济复苏创造了条件、注入了动力。工作推进中，州委、州政府出台有
关政策，实施援企稳岗；各级领导落实“三联制度”“五个一”责任，
及时协调解决有关问题；各部门协同配合，落实减税降费政策，搞好协
调服务。总体来看，大家工作很努力，各有特色亮点，全州项目建设总
体看来势较好。特别是 5月份以来，各级各部门进一步加大工作力度，
州重点工程项目投资完成率较上年同期提高 3个百分点，较 1-4 月份提
高12 个百分点，70 个项目完成年度投资计划过半，123 个项目完成投
资超过 40%以上，完成投资超过 2亿元以上的项目有 11 个，除我们今
天观摩的几个项目以外，还有 9个项目提前完成年度建设任务。凤凰、
吉首、湘西经开区三个县市区的开工项目数、投资额在全州排名靠前。
从前段工作来看，只要在抓好常态化疫情防控基础上，积极创造项目开
工条件，创新项目推进举措，就一定能最大限度抢回疫情造成的损失，
为加快经济恢复性增长带来新的希望。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前项目建设中存在的问题和
不足，主要是各县市区年度投资进度还有待进一步加快，产业项目投资
力度不够大，房地产开发项目占比仍然较高；一些项目前期工作滞后、
资金缺口较大、土地供给紧张、审批环节和时限不优、建设环境欠佳；
有的部门对项目建设服务意识不强，在解决项目推进难题中主动担当不
够，工作推诿扯皮，影响项目推进；有的同志对上级稳投资、防风险、
守底线等要求理解不够全面、准确，抓项目缺乏积极作为、创新作为的
勇气和韧劲，矛盾化解的能力水平有待进一步提高。州县市还有一批建
设项目没有开工或进展缓慢。这些问题，希望大家高度重视、加快解决。
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，在疫情冲击下完成年度
任务，中央作出了系列决策部署，强调“全面做好‘六稳’‘六保’工
作”，“坚定实施扩大内需战略”，“发挥好有效投资关键作用，加大
新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度”，并出台了系列扶企业
扩投资、稳增长的好政策。脱贫攻坚方面，加大对易地扶贫搬迁安置区
扫尾、六个“全覆盖”、芙蓉学校、乡村卫生医疗机构、产业设施、后
续帮扶等建设项目支持，加大扶贫小额贷款使用跟踪指导力度。产业发
展方面，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，支持传统
产业数字化信息化智能化改造，推进产业集群链式发展，促进制造业投
资稳定增长，推动冷链物流等三产服务业发展。基建工程方面，加强综
合交通、能源信息、重大水利等工程建设，补齐城市供排水供气供热管
网、停车场、充电桩等市政短板，支持建设防汛抗旱水利提升、地质灾
害综合治理等应急工程，推动各地布局建设一批新型基础设施。民生事
业方面，加强应急医疗救治设施、公共卫生设施等卫生体系建设，支持
教育现代化推进、全民健康保障、医养服务联合体、城镇老旧小区改造
等项目建设，完善水电路气、养老托幼、公共服务等配套设施。财政金
融方面，提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券
建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，对受疫情
影响较大的企业，通过适当降低利率、信贷延期、续贷、减免逾期利息
等措施给予支持。企业发展方面，实施更大力度的减税降费，支持创新
创业带动就业示范基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园建设，加大
企业稳岗补贴，支持各类科技项目建设，实施科技奖励。这些利好政策
是我们扩大有效投资、对冲疫情影响的重要机遇，各级各部门要用心研
究、吃透拿准，加大项目储备、申报、争取、实施力度，推动经济加快
增长。
当前，我州经济下行压力大，加之近期有的省市出现疫情反弹，推
动企业生产经营恢复到正常水平还面临不确定因素，从项目建设入手，
稳住经济基本盘，兜住民生底线，培育壮大新的增长点增长极，更具操
作性、实效性。要充分发挥有效投资对保持经济持续健康发展的关键性
作用，坚持“规划跟着思路走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”
，保持发展定力，进一步发扬成绩、正视问题，在抢抓政策机遇中
攻坚克难、化危为机，推进项目建设提质提速。投资方向上，要坚持新
发展理念，以供给侧结构性改革为主线，布局实施一批有助于完成“六
稳”“六保”任务的、符合创新引领开放崛起战略要求的项目，既增加
中高端供给，又满足消费升级需求，推动经济良性运行。投资重点上，
要立足我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情，坚守“542”发展思
路，围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，突出“三个重点
经济区”“四宜城镇”“产业四区”和产业转移示范区建设，加大脱贫
攻坚、产业转型、全域旅游、基础设施、城乡建设、民生事业等方面的
有效投资。投资主体上，该由政府投资的领域，政府要责无旁贷；该由
投资平台公司撬动的领域，平台公司要主动作为；该由民间资本投资的
领域，要积极引进。投资推进上，要处理好谋当前和利长远、扬优势和
补短板、稳增长与防风险的关系，特别是抓住国家推进新型基础设施建
设的机遇，结合编制“十四五”规划，谋划引进一批数字化、智能化投
资项目，以今天的投资结构优化，推动明天的产业结构、经济结构、社
会结构、税收结构优化；抓住国家增加财政赤字、各类债券的机遇，高
效使用债券资金，规范举债行为和 PPP 项目运作，尽快形成有效投资。
二、始终把供给侧结构性改革作为项目建设的主线，加快推动经济
高质量发展迈上新台阶
推进项目建设促进经济增长，必须增强供给结构对需求变化的适应
性、灵活性，让新的需求催生新的供给、新的供给创造新的需求，在互
相推动中实现高质量发展。
（一）围绕提高脱贫攻坚质量，加强“脱真贫、真脱贫”项目建设。
要紧扣“两不愁三保障”目标，坚持“四个不摘”，按照“四防两严”
和严防“五个风险”要求，围绕持续增加收入、兜牢民生底线、改善生
产生活条件，加大资金整合、政策兑现力度，深入推进精准扶贫脱贫
“十项工程”项目落地落实。要以健全返贫监测预警和动态帮扶机制为
抓手，因村因户据实调整或加强扶贫项目建设，及时做好因疫情或其他
原因返贫致贫的脱贫帮扶工作，重点加强特种产业经营户转型、务工返
乡人员增收的扶贫项目建设。要突出优化收入结构、稳定收入来源、提
摘要：
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在全州重点项目建设推进会议上的讲话（摘要）湘西州委书记叶红专（2020年6月29日）一、全面把握当前项目建设的形势要求，因时因势调整扩大有效投资的着力点和应对举措今年以来，按照中央决策部署和省委工作要求，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，稳步推进项目建设，为经济复苏创造了条件、注入了动力。工作推进中，州委、州政府出台有关政策，实施援企稳岗；各级领导落实“三联制度”“五个一”责任，及时协调解决有关问题；各部门协同配合，落实减税降费政策，搞好协调服务。总体来看，大家工作很努力，各有特色亮点，全州项目建设总体看来势较好。特别是5月份以来，各级各部门进一步加大工作力度，州重点工...
