在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话
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2024-01-14
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今年,我们把对外开放和项目建设工作作为重中之重,专门召开会议进行部署,主
要基于以下考虑:一是思想上要进一步重视。当前经济下行压力很大,无论是存量调整
还是增量扩张,招商引资和项目建设都是致胜关键。二是观念上要进一步转变。开放
招商和项目建设呈现新趋势、新变化,面临新机遇,只有加快调整和适应,才能在新的
起跑线上占得先机。三是力量上要进一步集中。任务越繁重,越要抓主要矛盾,开放招
商和项目建设是我们扭转当前困难局面、一招求多效、一举解百愁的重要途径 ,需要
全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能动摇、不能放松。刚才,×同志对开放
招商工作进行了全面总结和部署,×同志对项目建设工作进行了安排部署,我都同意,
请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调四点意见。
一、要在思想上高度重视
坚持开放发展是五大发展理念之一,也是决定当代中国命运的关键一招,既是我国
的基本国策,也是加快新乡发展的根本途径。
（一）开放招商是经济社会发展的主抓手。市场经济从本质上讲就是开放经济、
合作经济、共赢经济、法治经济,特征之一就是分工经济,人类经济发展的过程是一个
分工不断深化的过程,是各个经济体不断对外开放的过程,也是各个经济体竞争与合作
的过程,合作是经济发展的主流。中国改革开放×多年的历史证明,改革开放是我们的
强国之路,哪个地方的开放步伐快,哪个地方的发展就快;哪个地方封闭保守,哪个地方
的发展就慢,看一个地方发展的快慢,就看他的开放程度;看一个地方的发展劲头,就看
他的施工场面,看他的塔吊数量。没有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工
建设,各县（市）、区要算一下自己有几座塔吊,同样是一个县,人家那儿是热火朝天、
在大干快上,我们是万马齐喑、死气沉沉。去年,我市经济增长乏力,主要指标增速在
全省排位靠后,固定资产投资仅增长×%,低于全省平均水平×个百分点,位居全省第×
位,其中工业投资同比增长-×%。一般公共预算收入增长×%,低于全省平均水平×个
百分点,位居全省第×位,其中税收仅增长×%。今年前两个月,市本级一般公共预算收
入完成×亿元,同比下降×%。项目是经济增长的核心支撑,招商引资是获取项目的主
渠道,实践证明不开放发展慢、大开放才能大发展。当前在干部队伍中、在一些地方
还存在这样几种状态:一是夜郎自大。不知道外地发展有多快、有多好,有的把发展慢
的原因归咎于外部,没有从主观上查找原因。二是临渊羡鱼,不付诸行动。三是守株待
兔,等着天上掉馅饼。四是叶公好龙,只唱高调,不务实际。五是熊瞎子掰棒子,掰一个
丢一个。六是患得患失,错失机遇。各级各部门要自觉从主观上查找差距,进一步振奋
精神、增强信心,全面扩大对外开放,加快项目建设,为稳增长、保态势提供支撑。
（二）开放招商的成效决定我们在新一轮发展格局中的地位。今天的项目就是明
天的经济,就是明天的速度和结构,当前各地都面临投资增速放缓、财税收入下滑等突
出问题,而新乡下滑的幅度更大。在普遍困难的局面下,谁能在开放招商上取得更大的
成效,在项目建设上力度更大,谁就能够在新一轮发展中占得先机。当前全省各地都在
开放招商上下足了功夫,×月份,许昌集中开工了×个亿元以上项目,其中许昌生物医
药产业园总投资×亿元,焦作也集中开工了×个重大项目;商丘、信阳、周口、驻马店
等地近年来通过扩大开放招商,引进龙头企业、培育产业集群,取得了显著成绩,大有
后来居上之势。一个项目从谋划到竣工,最少需要×年时间,我市项目储备严重不足,
接续能力差,近年来很少引进投资超×亿元的单体制造业项目。在激烈竞争态势下,我
们不进则退,慢进也是退,必须把开放招商作为全市经济工作的头等大事,加强机制创
新、方式创新,加大工作力度,力争在开放招商、项目建设中实现新突破、取得新成效。
（三）新乡有条件实现更大作为。在产业基础方面,我市产业体系比较完备,产业
配套能力相对较强。在交通区位方面,随着我省有机融入国家“一带一路”战略,自贸
区、中原城市群、米字形铁路和组合型大都市区建设步伐加快,河南的战略地位更加
凸显,新乡区位条件优越,对各种要素的吸引力日益增强。在人力资源方面,我市高校
及在校大学生数量众多,加上较为完备的职业教育体系,人力资源保障充足、科技服务
能力较强。在政策举措方面,去年以来,我们认真研究国家政策,围绕推进“一招四
引”,出台了一系列政策举措,加上自创区建设的逐步推进,我们在诸多领域具备先行
先试的条件。在发展趋势方面,新常态下,虽然经济增速放缓,但存量调整的空间依然
很大,沿海地区传统产业需要腾笼换鸟,优势产业需要战略扩张,产业转移的总趋势不
会改变,招商的潜力仍然很大。我们要用好新乡优势,努力在新一轮发展中占得先机。
二、要在理念上加快转变
在经济新常态下,招商工作也进入新常态,我们要主动适应和准确把握新形势,结
合自身实际,及时调整思路和方法,努力赢得对外开放的主动权。
（一）坚持环境至上。过去,土地和税收优惠是我们推进招商引资的两大利器,而
现在这两个路子日益趋同化,我们不能把招商引资仅仅寄托在优惠政策的竞争上,而应
该寄托在环境再造、产业发展的优势上。马克思在资本论中说,资本总是朝着利润水
平高的方向流动,流动的结果形成了平均利润。实践证明,马克思的判断是正确的,资
本唯一的属性就是追求利润。×年以来,国家对税收优惠政策进行清理,对于这个问题,
我们要全面理解,既不是过去理解的一刀切,也不是现在理解的有所松动,李克强总理
明确指出:“所谓要清理的,是指那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的
优惠政策”。国家出台这项措施,主要是针对违法违规或影响公平竞争的政策,最根本
的目的是把选择交给市场、营造公平的市场竞争环境。我们出台的“一招四引”、先
进制造业专业园区、大企业集团培育等方面的优惠政策都是经过合法性审查的。要转
换思路,把税收优惠变为服务水平和能力的提高,下大力气在公共服务平台、产业配套
能力、要素保障能力方面打造优势,增强对投资者的吸引力。
（二）坚持质量优先。当前,资源要素趋紧,环保门槛越来越高,新乡作为京津冀
大气污染传输通道的“×+×”城市之一,倒逼我们必须提高项目准入门槛、提升经济
发展的质量和效益。我们建设先进制造业专业园区,就是要明确产业的政策方向和招
商引资重点,为优化产业结构奠定基础。
（三）注重规避风险。这方面我们有着沉痛教训,过去对一些项目把关不严,缺乏
对投资者背景和实力的详细调查,缺乏科学合理的决策及履约管理制度,造成了很多风
险和隐患,产生了一些“无头之案、无解之题、无底之洞”。要树立依法招商理念,增
强风险防范意识,健全法律审查机制,完善审查监管程序,强化履约管理,做到依法招商、
依法护商。当然,强调依法招商不是无所作为,既要讲规矩,还要敢担当。
三、要在重点上寻求突破
去年以来,市委、市政府提出并大力开展“一招四引”工作,既是适应当前开放招
商新形势、产业发展新趋势的需要,也是立足于解决新乡诸多矛盾的现实选择,就是要
围绕全面提升新乡产业结构层次,瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端,
加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,促进经济又好又快发展,推动新
乡在中原经济区建设中率先崛起。各级各部门要有清醒认识,把“一招四引”与大企
业集团培育、先进制造业专业园区建设等工作有机结合,加快推进实施,决不能让新乡
在新一轮区域竞争中落伍。我们要力争新乡经济发展在全省位次前移,起码保持现有
位次,即使我们不能开疆拓土,也不能丢城失地,把固有的东西失去,否则就无颜面对×
多万新乡人民。
（一）突出招大引强,助力大企业集团培育。一个产业的发展,甚至一个地区的发
展,都离不开龙头企业带动,需要大企业担当、大项目支撑。徐州的徐工集团、协鑫集
团、维维集团三家企业主营业务收入,等于新乡工业主营业务收入的总和。没有航母
就没有制海权,没有大企业就没有市场的话语权,没有高新企业、领军企业就没有市场
的主动权。郑州富士康带来的不仅是看得见的三十万人就业和税收增长、大批配套企
业落地,也为新郑综合保税区、郑州航空港、自贸区的申建创造了条件,为使河南成为
内陆开放高地、提升全省的战略地位起了很大的推动作用。我们要瞄准世界×强、国
内×强以及央企、行业龙头企业,深入研究知名企业的战略布局、投资动向、投资偏
好,对正在对接的瑞典山特维克、安徽驰纬集团、台湾友嘉实业、平煤集团、中航工
业、中兴通讯、苏州独墅湖医疗器械联盟等企业,要加大力度,紧盯不放,争取在重大
项目引进上实现更大突破。今年力争全市引进国内外×强或行业龙头企业×家以上。
（二）突出招新引高,助力先进制造业专业园区建设。围绕首批确定的×大先进
制造业专业园区建设,高起点谋划引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙
头型、基地型、集群型项目。目前,×个专业园区均已明确牵头市级领导和责任单位,
要按照“五专”工作机制,紧盯重大项目,加快推进实施,尽快打造一批“精品店”和
“领军旗舰”。各专业园区全年要围绕本地主导产业,实施固定资产投资×亿元以上
重大项目×个以上,×-×亿元重大项目×个以上,×-×亿元项目×个以上。各县
（市）、区要明确一至两名党政班子成员,专门负责项目的联络对接。需要强调的是,
×月份,省委、省政府将在北京举办“开放创新合作共赢——郑洛新国家自主创新示
范区推介、创新发展资源引进与合作北上专项行动”,学斌同志、×同志己经专门进
行了安排部署,大家要按照要求,抓好落实。这不仅是一次自创区的宣传推介活动,也
是我市开放招商的重要平台,届时我市将举办“开放创新合作共赢——新乡招商推介
活动”。各县（市）、区及市直有关单位主要负责同志要亲自带队,提前赴北京开展
拜访洽谈及项目推进,切实与国家级科研院所、知名高校和央企、龙头企业对接、签
约一批创新能力强、有较好经济社会效益预期的重大项目或创新平台,确保活动取得
实效,打好今年开放招商的第一仗。
（三）突出招商引智,助力国家自主创新示范区建设。立足更好地借助外力,本着
“不求所在、但求所为,不求所有、但求所用”的原则,把招才引智摆在更加突出的位
置,加强与国家有关部委、知名院校及央企的对接,在高校及科研院所方面,加强与中
科院、北京大学、西安交大、浙江大学、北京科技大学、中兵研究院、中国纺织科学
院、北汽等知名高校和科研院所对接,争取更多的合作项目落户新乡。每个县（市）、
区要根据产业基础、发展方向,至少与一家国家“×工程”大学、一所国家级科研院
所建立战略合作关系。在龙头企业方面,加快与中兵集团、北汽集团在北京合作的研
摘要：
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今年,我们把对外开放和项目建设工作作为重中之重,专门召开会议进行部署,主要基于以下考虑:一是思想上要进一步重视。当前经济下行压力很大,无论是存量调整还是增量扩张,招商引资和项目建设都是致胜关键。二是观念上要进一步转变。开放招商和项目建设呈现新趋势、新变化,面临新机遇,只有加快调整和适应,才能在新的起跑线上占得先机。三是力量上要进一步集中。任务越繁重,越要抓主要矛盾,开放招商和项目建设是我们扭转当前困难局面、一招求多效、一举解百愁的重要途径,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能动摇、不能放松。刚才,×同志对开放招商工作进行了全面总结和部署,×同志对项目建设工作进行了安排部署,我都同意,...
