市深化镇（街）综合执法改革工作汇报材料
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2024-01-13
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近年来，*市按照中央、省委部署要求，结合镇（街）机构改革，
统筹谋划、试点探索、因地施策，科学设计基层综合执法改革路径，
积极探索基层综合执法新模式，着力打通基层治理“最后一公里”，
加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
一、坚持统筹谋划，重塑基层执法体系
将镇（街）综合执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能
力的重要抓手，加强系统谋划整体推进，搭建综合执法架构，推动执
法力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。一
是精心谋篇布局。紧扣党中央关于构建简约高效基层管理体制、推进
基层整合审批服务执法力量等要求，将镇（街）综合执法改革融入镇
（街）机构改革整体谋划，研究制定改革方案，按计划、有步骤设计
改革实施“路线图”。2020 年，以市委办、市政府办名义印发各区深
化镇（街）机构改革方案，统筹推进基层综合执法改革。2021 年，印
发《关于推行镇（街）综合执法改革的意见》，进一步细化改革任务
明确时间节点，确保改革各项工作精准落地。二是完善执法体系。从
镇（街）组织架构入手，进一步优化基层执法体系建设，全市 42 个镇
（街）统一设置综合执法办公室，组建综合执法队，依法行使相应的
行政执法权，负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、信息
预警等工作。三是充实基层执法力量。按照“区管镇（街）用”的原
则，积极推动执法力量下沉基层一线，将区城市管理、劳动监察、应
急管理、农业农村、文化市场等领域执法人员直接派驻镇（街），由
镇（街）统筹使用、统一管理。强化镇（街）对执法队伍的组织领导
依法赋予镇（街）相应的统筹调
度权和考核评价、人事任免建议等综合管理权；区直执法部门加
强业务培训和指导，确保基层执法工作有人抓、有人管。改革后，共
计下沉 728 名执法人员至各镇（街），有效解决基层执法力量不足、
执法人员素质薄弱、执法人员不固定等突出问题。
二、坚持分类施策，探索基层执法改革路径
按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，科学绘制镇
（街）综合执法改革路线图，厘清镇（街）执法边界，明确执法层级
实现权责一致。一是突出先行先试。针对镇和街道区域管理和发展的
不同需求，分别选定岛外同安区五显镇、岛内湖里区殿前街道开展试
点，先行制定改革方案，建立健全配套机制，梳理编制镇（街）综合
执法事项清单，为全市镇（街）综合执法改革提供实践经验。在试点
基础上，分类分步推进，以点带面，全面铺开，为全市推动镇（街）
综合执法改革落地见效打下良好基础。二是突出因地制宜。注重结合
岛内、岛外镇（街）发展定位，在岛内街道突出城市管理、经济发展
功能，以城管为中心，将劳动监察、应急管理等领域相关执法权限下
沉街道，并强化与其他领域的联动执法，着力构建岛内“ 1+2+N”综合
执法模式。在岛外镇突出乡村振兴和文化市场等职能，以城管为中心
在劳动监察、应急管理领域基础上进一步推进农业农村、文化市场等
领域下沉，构建岛外“1+4+N”综合执法模式。三是突出赋能增效。按
照“放得下、接得住、管得好”的标准，将面广量大、基层管理迫切
需要且能有效承接的执法权限等赋予镇（街），扩大镇（街）在农业
农村、安全生产等方面的执法权限。坚持“一镇（街）一清单”，不
搞“一刀切”，各镇（街）根据区域及经济社会
摘要：
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近年来，*市按照中央、省委部署要求，结合镇（街）机构改革，统筹谋划、试点探索、因地施策，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索基层综合执法新模式，着力打通基层治理“最后一公里”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。一、坚持统筹谋划，重塑基层执法体系将镇（街）综合执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，加强系统谋划整体推进，搭建综合执法架构，推动执法力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。一是精心谋篇布局。紧扣党中央关于构建简约高效基层管理体制、推进基层整合审批服务执法力量等要求，将镇（街）综合执法改革融入镇（街）机构改革整体谋划，研究制定改革方案，按计划、...
