【白皮书】中国的减贫行动与人权进步
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中国的减贫行动与人权进步
中华人民共和国国务院新闻办公室
（2016 年10 月）
目录
一、减贫促进了中国人权事业发展................................2
二、保障贫困人口生存权............................................5
三、维护特定群体权利.............................................11
四、改善贫困地区发展环境.......................................15
五、合力推进减贫事业.............................................18
六、减贫进入攻坚阶段.............................................22
消除贫困是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸
福生活的基本权利。多年来，中国共产党和中国政府从基
本国情出发，把人民的生存权、发展权放在首位，致力于
减贫脱贫，努力保障和改善民生，发展各项社会事业，使
发展成果更多更公平惠及全体人民，保障人民平等参与、
平等发展权利。2012 年中国共产党十八大以来，在全面建
成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中
以习近平同志为总书记的党中央，坚持以人民为中心的发
展思想，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，中国的减贫
行动更加扎实有效，为世界减贫事业作出了重大贡献，创
造了世界人权发展新奇迹。
一、减贫促进了中国人权事业发展
贫困的广泛存在严重妨碍人权的充分实现和享有。减
缓和消除贫困，是人权保障的重要内容。多年来，中国政
府坚持消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，持续开
展以农村扶贫开发为中心的减贫行动，努力实现脱贫致富
中国减贫行动涉及的范围十分广泛，既包括农村农业基础
设施建设，提高贫困人口收入水平，也包括提供社会保障
和卫生、教育、文化等公共服务。这些扶贫措施在全面保
障贫困人口的经济、社会、文化权利的同时，也为进一步
保障其他人权创造了条件。
自20 世纪 70 年代末实行改革开放以来，中国政府不
断加大扶贫力度，成立专门扶贫工作机构，确定重点扶持
地区和群体，安排专项资金，制定适合现实国情的贫困标
准和专门的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。中国政府
在全国范围内开展了有计划有组织的大规模开发式扶贫，
先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》
《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》《中国农村
扶贫开发纲要（2011-2020 年）》等中长期扶贫规划，减
贫成为国家战略的重要组成部分。
党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的
重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百
年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全
面”战略布局进行决策部署。党的十八届五中全会提出了贫
困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。中央召开
扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫
攻坚战的决定，对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署。“十三
五”规划将中央脱贫攻坚决策部署变为国家意志，变为可操
作的规划，第一次把脱贫攻坚作为五年规划纲要的重要内
容，第一次把贫困人口脱贫作为五年规划的约束性指标，
第一次由省区市党政一把手向中央签署《脱贫攻坚责任
书》，并层层立下军令状。
摘要：
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中国的减贫行动与人权进步中华人民共和国国务院新闻办公室（2016年10月）目录一、减贫促进了中国人权事业发展................................2二、保障贫困人口生存权............................................5三、维护特定群体权利.............................................11四、改善贫困地区发展环境.......................................15五、合力推进减贫事业........................................
