【白皮书】中国交通运输发展
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中国交通运输发展
中华人民共和国国务院新闻办公室
（2016 年12 月）
目录
前言.........................................................................2
一、发展历程............................................................2
二、综合交通运输体系建设.........................................5
三、发挥基础性先导性服务性作用..............................11
四、对外开放与国际合作..........................................14
五、未来五年的发展目标..........................................16
结束语...................................................................19
前言
新中国成立以来，特别是改革开放以来，交通运输
面貌发生了历史性变化，为经济社会发展、人民群众安全
便捷出行作出了重要贡献。
新世纪以来，中国政府全面深化交通运输改革，加快
建设现代综合交通运输体系，不断提升交通运输行业治理
体系和治理能力现代化水平，交通运输进入了各种运输方
式交汇融合、统筹发展的新阶段。
2020 年，中国将全面建成小康社会。实现第一个“百
年目标”，交通运输需要进一步加快发展，充分发挥基础性
先导性服务性作用，当好先行官，为全面建成小康社会提
供坚强保障。
一、发展历程
新中国成立之初，交通运输面貌十分落后。全国铁路
总里程仅 2.18 万公里，有一半处于瘫痪状态。能通车的公
路仅 8.08 万公里，民用汽车 5.1 万辆。内河航道处于自然
状态。民航航线只有 12 条。邮政服务网点较少。主要运输
工具还是畜力车和木帆船等。
新中国成立后，中国政府明确提出首先要创造一些基
本条件恢复交通运输。经过 3年的国民经济恢复期，修复
了被破坏的交通运输设施设备，恢复了水陆空运输。1953
年起，开始有计划地进行交通运输建设。在第一个、第二
个五年计划和国民经济调整期间（1953-1965 年），国家
投资向交通运输倾斜，改造和新建了一批铁路、公路、港
口码头、民用机场，提高了西部和边远地区的交通运输基
础设施覆盖程度，疏浚了主要航道，新开辟了国际、国内
水路和空中航线，扩大了邮政网络，增加了运输装备数量
“文化大革命”期间（1966-1976 年），交通运输发展一度
受到严重干扰，但设施和装备规模、运输线路仍在增加，
特别是针对沿海主要港口压船、压港、压货日趋严重的局
面，加快了港口基础设施建设。在此期间，管道运输也得
到了发展。
1978 年，改革开放揭开了中国经济社会发展的新篇章，
交通运输步入了快速发展阶段。中国政府把交通运输放在
优先发展的位置，加大政策扶持力度，在放开交通运输市
场、建立社会化融资机制方面进行开创性探索，积极扭转
交通运输不适应经济社会发展的被动局面。铁路实行经济
承包责任制；出台了提高养路费征收标准、开征车辆购置
附加费以及“贷款修路、收费还贷”等扶持公路发展的三项政
策；公路、水运工程建设项目开始实行招投标制度；港口
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中国交通运输发展中华人民共和国国务院新闻办公室（2016年12月）目录前言.........................................................................2一、发展历程............................................................2二、综合交通运输体系建设.........................................5三、发挥基础性先导性服务性作用..............................11四、对外开放与国际合作.............
