西藏自治区人民检察院检察长夏克勤：西藏自治区人民检察院工作报告
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西藏日报(汉)/2022 年/1 月/19 日/第 004
版文件
西藏自治区人民检察院工作报告
——2022 年 1 月 5 日在西藏自治区第十一届人民代表大会第五次会议上
西藏自治区人民检察院检察长 夏克勤
各位代表：
现在，我代表西藏自治区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列
席会议人员提出意见。
2021 年的主要工作
2021 年，全区检察机关在区党委和最高检正确领导下，坚持以 习 新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻 习 法治思想和新时代党的治藏方略，推动检察工作深度融入稳定、发展、
生态、强边四件大事，旗帜鲜明讲政治、主动融入保大局、坚守法治促公正、凝心聚力谋发展，
依法忠实履行法律监督职责，竭力服务保障西藏长治久安和高质量发展，各项检察工作取得新成
效。全年受理、办结案件同比分别上升 32.8%和 14.3%。
一、旗帜鲜明讲政治，筑牢对党政治忠诚
坚持以党的政治建设为统领，把学懂弄通做实 习 新时代中国特色社会主义思想作为首要政
治任务，深入学习贯彻 X 总书记“ 七一” 重要讲话精神、在西藏视察时的重要讲话精神，全面
贯
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彻党的十九大和十九届历次全会精神以及自治区第十次党代会精神、第十五次全国检察工作
会议精神，围绕庆祝建党 100 周年、人民检察制度创立 90 周年、西藏和平解放 70 周年，深入开
展党史学习教育、检察队伍教育整顿、“ 三更” 专题教育，切实提升政治判断力、政治领悟力、
政治执行力，坚决拥护和捍卫“ 两个确立”，不断增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“
两个维护”。
坚持党对检察工作的绝对领导，始终做到一切工作首先“ 从政治上看”，坚决扛起法律监督
政治责任，始终牢记“ 国之大者” 在西藏检察工作中的具体责任、具体任务、具体要求，切实
找准“ 四件大事”“ 四个确保” 在西藏检察工作中的切入点、结合点、着力点，推动检察工作
与大局工作深度融合，以检察履职检验和体现政治担当。坚决执行《中国共产党政法工作条例》
和自治区实施细则，全年向区党委、最高检和区党委政法委请示报告重大事项 45 件，坚定自觉
把党的领导落实到检察工作各方面全过程。
坚持全面从严管党治检，融合推进检察队伍教育整顿和系统内巡视，深入整治“ 六大顽瘴痼
疾” 和五类突出问题，以自我革命精神正风肃纪，筑牢对党政治忠诚。全区检察机关深挖严查各
类顽瘴痼疾和突出问题 30248 件， 核查认定 2007 件， 立案调查检察人员违纪违法 13 人， 落实 “
自查从宽、被查从严” 政策处理 806 人。对照中央第十四督导组、最高检党组第三巡视组抄告、
督导、 反馈的问题， 狠抓整改落实， 三级院建立完善制度机制 550 余项。 严格落实防止干预司法
“ 三个规定”，运用记录报告平台填报干预插手过问等情况 540 件。
二、主动融入保大局，服务保障“ 四件大事”
始终坚持用法治的力量服务党和国家工作大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断加
强国家安全检察、民生检察、生态检察、边境检察工作，努力为西藏长治久安和高质量发展提供
高水平法治保障。
坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，依法严惩危害国家安全犯罪，深
入开展反分裂斗争，坚决维护社会稳定。围绕重大活动、敏感节点，投入检力近 6 万人次参与维
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稳工作。依法惩治各类刑事犯罪，批准（决定）逮捕 1536 人，同比增长 37.3%，提起公诉
3424 人，同比增长 35.7%。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩故意伤害、寻衅滋事、聚众斗
殴、强奸、抢劫等多发性暴力犯罪，起诉 543 人，同比增长 27.2%。针对危险驾驶犯罪已升至
我区第一位犯罪，研究出台《关于醉酒驾驶刑事案件不起诉的参考标准(试行)》 ，准确把握打
击的力度和效果，起诉 1143 人，同比上升 120.2%。针对电信网络诈骗犯罪快速上升，严重危
害人民群众财产安全，加大打击力度，起诉 177 人，同比上升 129.9%。
全力服务保障经济社会高质量发展。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着
力营造法治化营商环境。依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪 106 人，检察环节追赃挽损
1.197 亿元。服务“ 六稳”“ 六保” 工作，平等保护民营经济发展，起诉侵害民营经济合法权益
的犯罪 19 人。对涉嫌犯罪的民营企业负责人，准确适用“ 能不捕的不捕，能不诉的不诉，能
不判实刑的依法提出缓刑建议” 的司法政策，依法作出不批捕决定 68 人，不起诉决定 78 人，
建议适用缓刑 105 人。开展涉案财物专项清理行动，清查涉财案件 2547 件，纠正涉案财物处置
不规范
39 件， 返还物品 78 件、 款项 1017 万元。 对市县两级法院 2019 年以来涉财产刑案件开展监督
4345 件，依法纠正不规范问题 17 种 1368 项，涉及款项 3602 万元，发出类案监督检察建议 13
件。深入开展“ 我为群众办实事” 实践活动，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，推出便民
举措 38 项，派员驻村 231 人，投入资金 241 万元，为民办实事 960 余件次。依法维护农民工合
法权益，起诉侵害农民工合法权益犯罪 67 人，依法支持、帮助农民工追回欠薪 678.96 万元。
办理司法救助案件 38 件 70 人，向因案致困家庭发放救助金 159.8 万元。
助推生态文明建设筑牢国家生态安全屏障。贯彻 习近平 生态文明思想，把加强生态环境司法保
护作为“ 检之大事”。依法打击破坏环境资源犯罪，起诉 124 人，同比上升 42.5%。围绕以国家公
园为主体的自然保护地体系，在全区 11 个国家级自然保护区设立 35 个“ 公益诉讼检察联络室”。
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与自治区总河长办、区公安厅会签《关于建立“ 河（湖）长+检察长+警长” 协作机制的意
见》 ，推行“ 专业化监督+恢复性司法+社会化治理” 生态检察模式，针对违法占用林地、农村
乱占耕地建房、违法向水体排放污染物、川藏铁路沿线生态环境保护强化监督，调查立案 861 件，
同比上升 43%。督促清理生活垃圾、固体废物 1.1 万吨，清理河道 175.3 公里，保护土地 176.6 亩，
推动建立生态修复基地 11 个，补植树木 1.8 万株。牵头制定《关于建立青藏高原及周边区域生态
检察司法保护跨省际区划协作机制的意见》 ，邀请川滇青甘新和兵团检察院进藏举行会签仪式，
推动筑牢青藏高原生态环境保护司法屏障。
推进边境和市域社会治理。“ 四大检察” 跟进服务边境地区建设，21 个边境基层院在抵边村
镇设立 290 个检察联络室。与西藏军区政治部、拉萨军事检察院会签《关于加强西藏边防部队与
检察机关协作工作的实施意见》 ，共同维护边境居民、边防军人合法权益。深度融入市域社会
治理，全区 54 个院建成“ 12309 检察服务中心”，推动建设集中接访平台，以集约管理、就地派
单、督办落实为目标，向基层各级治理单位延伸检察服务。发出社会治理检察建议 1034 件，同
比上升 47.7%，督促相关单位加强风险隐患、突出问题整治。制定普法责任清单，深入各行业单
位开展法治宣传 900 余场次，直接受教育人数 8.5 万余人次，检察新媒体推送法治新闻及案例 9
万余条。持续落实“ 四号检察建议”，排查窨井盖 13.2 万多个，立案 14 起，督促整治问题 1000
余个，以“ 小井盖” 护佑“ 大民生”。
三、坚守法治促公正，助推法治西藏建设
深化“ 双赢多赢共赢” 监督理念，对执法司法办案活动开展融入式监督，推动树立“ 监督
是纠错和保护” 的共同价值取向。增强能动司法检察理念，依法依职权主动监督，努力在办案中
监督、在监督中办案，法律监督的刚性、主动性、规范性进一步增强。全年依职权主动办案
3795 件，同比增长 96.1%。
强化审前主导、全程监督责任，做优刑事检察。加强侦查取证引导，会同区公安厅出台《关
于建立健全检警协作配合机制的意见》 ，提前介入指导办理重大、复杂、敏感案件 24 件。加强命
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案办理相关问题治理，研究制定《关于进一步加强和规范全区检察机关办理命案工作的意见》 ，
从严监督惩治故意杀人等严重暴力犯罪，依法监督查处对命案惩处不力的司法人员 9 件 11 人。
坚决维护法律权威，“ 法” 决不能向“ 违法” 让步!在从严惩治严重刑事犯罪的同时，全面落实
宽严相济刑事政策，做到少捕慎诉慎押。开展羁押必要性审查 329 人，适用认罪认罚从宽 3290
人。紧盯有案不立、不当立案和越权管辖、违法办案等问题，纠正侦查活动违法 60 件次、漏捕
漏诉
40 人， 监督立案 58 件、 撤案 47 件， 从源头上防范冤假错案发生。 依法纠正确有错误的刑事判决，
提出（提请）抗诉 34 件。加强刑事执行监督，对全区监管场所开展巡回大检察，依法收监 22 人，
纠正违规违法问题 1350 个。昌都市院复查 2018 年以来公安机关立案刑事案件 2175 件，监督纠
正久侦不决问题 91 人。拉萨市院在市公安局派驻检察室，抽查近三年不立案案件 50 余件，已依
法作出处理。
坚持监督与救济并重，做强民事检察。牢记 习近平 总书记关于“ 民事案件同人民群众权益联系
最直接最密切” 的重要指示，不断破除“ 重刑轻民” 意识，以全面实施民法典为契机推进民事
检察工作。制定《民事检察依职权监督办案指引》 ，会同区高法院建立正卷副卷一并调阅制度。
通过裁判文书网、调阅卷宗等方式审查生效裁判、调解书 5310 余件，办理各类民事检察案件
997 件，同比增长 1.85 倍。坚持程序与实体监督并重，办理民事审判活动监督案件 251 件，同比
增长
1.4 倍。办理民事执行活动监督案件 322 件，同比增长 11.9 倍，提出财产处分、执行和解、终结
执行等检察建议 113 件。受理民事支持起诉申请 130 件，决定支持起诉 50 件，同比增长 11.5 倍。
拉萨市院与市司法局会签《支持起诉和法律援助工作联系机制》 ，帮助 158 名群众讨回拖欠工资、
损害赔偿金等 208 万元。
促进严格依法行政，做实行政检察。加强对行政诉讼活动、行政机关违法行使职权或者不行
使职权行为的监督，与法院、司法行政等部门会签《关于在行政审判、行政检察工作中加强协作
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！西藏日报(汉)/2022年/1月/19日/第004版文件西藏自治区人民检察院工作报告——2022年1月5日在西藏自治区第十一届人民代表大会第五次会议上西藏自治区人民检察院检察长夏克勤各位代表：现在，我代表西藏自治区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议人员提出意见。2021年的主要工作2021年，全区检察机关在区党委和最高检正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，推动检察工作深度融入稳定、发展、生态、强边四件大事，旗帜鲜明讲政治...
