3岁以下婴幼儿托育服务业发展十四五规划
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2024-01-13
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3 岁以下婴幼儿托育服务业发展十四五规划
为加快推进建立托育服务体系建设,增强托育服务供给质
效 不断满足人民群众托育服务需求。根据《托育服务“十四
五”发 展规划》《省经济和社会发展第十四个五年规划和二 0
三五年远
景目标纲要》等要求，结合城市实际，制定本规划。
一、规划背景
(一)现实基础。
近年来,围绕优化生育政策和高质量发展建设共同富裕示范
区等决策部署，聚焦“优质、均衡、普惠” ,立足试点先行、
示 范引领，系统谋划重要政策，以发展普惠托育服务为重点，
强化 政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次托育
服务体
系，托育服务发展取得积极成效。
一是政策体系初步建立。 《人口与计划生育条例》《关于
优 化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》对发展托育服
务作 出相关规定，印发《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发
展的实 施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施
意见》,各 出台贯彻实施意见，建立完善联席会议制度，制定
切实管用的政
策措施，托育服务发展的政策制度不断完善。
二是资源配置逐步优化。继 2020 年后，2022 年省政府
再 次将托育服务纳入民生实事。相关部门围绕政策保障、队伍
建设
和设施建设等重点，不断优化托育服务资源配置。发改部门实施
国家普惠托育服务专项行动，撬动地方财政部门投入 12000
万 元用于托育事业发展，人社部门将培育托幼行业技能人才
列入 “金蓝领”职业技能提升行动计划，教育部门支持幼儿园
开设托 班，建设部门将托育设施建设纳入城镇社区建设专项规
划，卫健
部门普遍建立省市县三级托育综合服务中心和实训基地。
三是服务模式多元发展。坚持多方参与，推进供给侧改革
充分调动各类市场主体的积极性，鼓励支持社会力量兴办托育机
构，支持政府、企事业单位、医疗机构、产业园区提供配套设施，
联合专业机构举办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班
或扩大托班规模，各地培育发展了社会举办型、社区服务型、托
幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，多
元化、多样化的托育服务体系初步建立。
四是智慧服务稳步推进。率先建设“有善育”智慧托育管理
系统,加强相关部门多跨协同和数据共享,对全省托育资源布局、
机构准入、从业人员资质、执业规范和安全运营等实施数字化
监 管。在上线办托、入托“一件事”服务模块，推进机构"网
上提 交即刻办”、家庭“入托网上约” ,全流程为机构办托和
家庭入
托提供查询、指导、预约等集成服务。
五是托育服务能力不断提升。加快托育人才队伍建设，50
多所中高职院校开设了婴幼儿照护服务相关专业，保育师和育婴
员已纳入紧缺型职业工种目录。2022 年底托育服务从业人员
1.9
万人，其中保育人员1.1 万人。各地积极推进产教融合，充分
利
用高等院校和职业院校、职业培训机构、妇幼保健机构、行业协
会等资源，开展托育从业人员职前职后教育和培训，托育服务能
力水平得到提升。
(二)面临形势。
“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，促进
托育服务高质量发展既面临严峻挑战，更面临难得的历史机遇。
一方面，托育供给总量严重不足，截至 2022 年 12 月底，3
岁 以下婴幼儿总人数约 18万在托婴幼儿 1.7 万，入托率仅为
5.8%。 普惠托位少、入托贵，家庭婴幼儿照护经济负担较重，扩
供给促 普惠任务艰巨。。 一方面，高度重视幼有所育工作，将
“有善育” 打造成高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果，
为新时代 托育服务发展指明了方向，提供了根本遵循和有力支
撑。另一方 面，群众对托育服务的需求日趋迫切，托育服务供
需矛盾突出。 目前3 岁以下婴幼儿总数约 102 万，入托率
9.7%,入托难、普 惠托位少、养育成本高，扩供给、促普惠任
务艰巨；城乡、区域 托育资源分布不均衡，用人单位和社区托
育设施较为短缺，社会 力量参与不充分；托育专业人才缺乏，
培养培训体系尚未形成；
政策法规体系和标准规范体系尚需进一步完善，综合监管机制还
不健全，营商环境亟待优化，托育事业发展还存在诸多困难和问
题。
二、 总体要求
(一)指导思想。
摘要：
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3岁以下婴幼儿托育服务业发展十四五规划为加快推进建立托育服务体系建设,增强托育服务供给质效不断满足人民群众托育服务需求。根据《托育服务“十四五”发展规划》《省经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等要求，结合城市实际，制定本规划。一、规划背景(一)现实基础。近年来,围绕优化生育政策和高质量发展建设共同富裕示范区等决策部署，聚焦“优质、均衡、普惠”,立足试点先行、示范引领，系统谋划重要政策，以发展普惠托育服务为重点，强化政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次托育服务体系，托育服务发展取得积极成效。一是政策体系初步建立。《人口与计划生育条例》《关于优化生育政策促进人口长期...
