市人大常委会代理主任侯荣昌：朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告
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朝阳日报/2022 年/1 月/13 日/第 001 版
朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 7 日在朝阳市第十二届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会代理主任 侯荣昌
各位代表：
我受市十一届人大常委会委托，向大会报告四年来的主要工作，并对今后工作提出建议，请
予审议。
过去四年主要工作回顾
市十一届人大常委会选举产生以来，在市委的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二
中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 xjp 新时代中国特色社会主义思想，自觉落实
中央关于加强和改进人大工作的决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，在推进民主法治进程、推动经济社会发展、促
进民生福祉改善中发挥了应有作用，人大工作迈上新台阶、取得新成效。
一、坚持旗帜鲜明讲政治与依法履职有机统一，不断增强维护核心见诸行动的政治自觉
万山磅礴，必有主峰。四年来，常委会牢牢把握政治机关定位，旗帜鲜明讲政治，自觉把党
的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，始终做到初心如磐、使命在肩。
全面加强思想政治建设。常委会坚持把学习贯彻 xjp 新时代中国特色社会主义思想作为首要
政治任务，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行请示报告制度，定期向市
委汇报常委会党组依法履职、意识形态和党风廉政建设工作，并就立法计划、监督工作、重大事
项决定等 16 项重要议题作了专项报告，确保人大工作在市委领导下开展。加强常委会党组对机
关各级党组织的领导，建立健全党建制度 15 项，坚持以制度为保障，形成了贯彻落实中央和省、
市委决策部署的整体合力。
认真做好换届选举工作。常委会认真落实省委关于市县乡人大提前一年换届的部署要求，将
此项工作作为重要政治任务，及时就调整换届时间“ 一对一、面对面” 征求各级人大代表意见，
提出了做好人大换届选举工作意见，设立联席会议，举办培训班，对县乡换届选举进行专题调研
督导，抓实抓细选区划分、选民登记、候选人提名等重要环节，统筹推进市县乡三级人大代表选
举，顺利完成各项工作任务，依法选举产生新一届市人大代表 367 名、县（市）区人大代表 1607
名、乡镇人大代表 7260 名。
严格履行人事任免职权。常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，认真履行
人事任免职责，不断规范人事任免程序，四年来，共依法任免地方国家机关工作人员 318 人次，
通过率 100%，确保了市委人事意图的顺利实现。严格执行全国人大关于实行宪法宣誓制度的决
定，研究制定我市国家机关工作人员宪法宣誓办法，推进宪法宣誓规范化、制度化、常态化，进
一步增强了地方国家机关工作人员的宪法意识，维护了宪法权威。
二、坚持依法立法与注重实效有机统一，扎实推进以良法促发展保善治的法治实践
小智治事，大智立法。四年来，常委会认真贯彻 xjp 法治思想，坚持科学立法、民主立法、
依法立法，扎实推进“ 小切口、真管用、见实效” 立法实践，立法工作质量稳步提高。
加强立法制度机制建设。常委会始终坚持党对立法工作领导，建立立法重大问题报告制度，
保证立法工作正确的政治方向。着眼立法工作机制建设，修订完善立法条例，制定地方性法规一
般程序、立法听证、论证、公开征求意见等工作规范，建立法律顾问和咨询专家制度，引入第三
方评估机制，确保每部法规充分凝聚社会法治共识。注重发挥人大主导立法作用，严把法规立项、
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起草和审议关，对法规审议中遇到的重点难点问题加强沟通协调，切实增强立法工作的实效性。
着力提升立法工作质效。常委会以立法规划为纲，紧扣市委中心工作，重点围绕城乡建设管
理、生态环境保护等领域，制定地方性法规 6 部。特别是 2021 年，常委会加快立法步伐、提
高立法频次，先后审议通过了户外广告和招牌设置管理条例、城市机动车停车管理条例、生活垃
圾分类管理条例 3 部地方性法规，并结合停车管理立法，深入开展调研视察活动，推动城区免费
开放 13 个夜间停车场、612 个车位，有效缓解了城市停车难、停车乱等问题，为提升城市建设
管理能力、助力文明城市创建提供了必要的法治保障。
深入推进备案审查工作。常委会注重发挥规范性文件备案审查的法律监督作用，按照“ 有件
必备、有备必审、有错必纠” 的工作要求，着力加强规范性文件备案审查制度和能力建设，研究
制定规范性文件备案审查办法，听取审议备案审查工作情况专项报告，全力推动备案审查信息平
台建设，备案审查工作进入了规范化、制度化轨道。四年来，常委会共依法审查规范性文件 19
件，有效维护了国家法治统一。
三、坚持工作监督与法律监督有机统一，积极探索推动经济社会高质量发展有效路径
言必称法，行必依法。四年来，常委会认真贯彻执行监督法，紧紧围绕改革发展稳定深入开
展工作监督、法律监督，共听取审议专项工作报告 122 项，组织“ 三查（察）” 活动 113 次，
作出决议决定 34 项，监督工作实效不断显现。
聚焦市委中心工作开展监督。常委会综合运用人大多种监督方式，持续对经济开发区基础设
施建设、项目建设、老企业转型升级和对外合资合作、主导产业培育和产业集群建设、 “ 多规合
一” 改革等工作开展视察、调查，推动产业升级和体制机制改革创新，努力打造高质量发展引擎。
高度重视融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型示范区建设，向省人代会并通过辽宁省
代表团向全国人大提交了团组建议，积极争取国省政策和资金支持，同时，组织开展专题视察活
动，推动“ 两区” 建设取得阶段性进展。连续四年跟踪监督营商环境建设，对省营商环境条例实
施情况开展执法检查，专题调研民营企业营商环境状况，营造办事方便、法治良好、成本竞争力
强、生态宜居的发展环境。听取审议乡村振兴战略五年规划编制及实施情况报告，并作出相关决
议，专题调研农业共营制改革、农产品深加工产业发展，检查农业技术推广法实施情况，推动脱
贫攻坚与乡村振兴有效衔接。跟踪监督科技创新工作，对大学进园区进企业情况进行调查，强调
加强校企精准合作对接，促进科技成果转化，更好发挥科技创新引领高质量发展的重要作用。听
取审议外贸出口企业发展情况报告，推动稳住外贸基本盘。对全市文旅产业发展、重点景区项目
建设、乡村旅游开发等工作进行调研视察，推动创建国家全域旅游示范区。持续关注重点领域风
险防范化解，对政府债务、安全生产、企业养老保险基金和金融工作进行调查，推动打好防范化
解重大风险攻坚战。
聚焦经济平稳运行开展监督。常委会高度重视五年规划实施和编制，一方面，加强“ 十三五”
规划实施监督，通过专题调研、审查检查、中期评估等方式，推动规划确定的主要目标任务如期
完成；另一方面，落实中央碳达峰、碳中和的总体部署和市委高质量发展要求，加大“ 十四五”
规划编制审查监督力度，听取审议专项工作报告，召开代表征求意见座谈会，对规划编制提出针
对性意见建议，合力制定好朝阳经济社会高质量发展的五年规划。为突破“ 两新一重” 项目建
设瓶颈，常委会充分行使重大事项决定权，审议通过高铁北站交通枢纽工程、海里污水处理服务
费PPP 项目列入市级财政预算报告，并作出相关决议，为重大建设项目顺利实施提供决策支撑。
按照全国人大关于加强国有资产管理监督要求，连续三年听取审议相关工作报告，推动提升国有
资产运行质量和效益。贯彻落实中央和省委有关精神，深化人大预算审查监督重点向支出预算和
政策拓展改革，不断强化政府债务的审查监督；人代会期间设立财政预算查询室，安排财政部门
工作人员驻会提供全程咨询服务；研究制定省内第一部市本级财政预算报备管理办法，健全预算
联网监督工作机制，预算审查监督由程序监督、事后监督转变为事前介入、实时监督，监督实效
进一步增强。创新审计整改监督方式，首次安排专门委员会调查对口联系部门审计整改情况，听
取
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专项报告并进行满意度测评，审计查出问题整改率和整改质量逐年提升。
聚焦民生保障开展监督。常委会持续跟踪监督稳就业工作，推动建立就业优先保障机制、优
化就业资金收支结构、加大创业担保贷款扶持力度，近两年全市新增就业人口 3.5 万人，就业各
项指标保持全省领先位置。持续监督推动脱贫攻坚工作，对常委会作出的相关决定执行情况进行
检查，对全市产业扶贫工作进行专题视察，号召各级人大代表积极参与脱贫攻坚和乡村振兴，共
有 157 人获得脱贫攻坚表彰， 人大机关驻村工作队被省委省政府授予 “ 辽宁省脱贫攻坚先进集体”
称号，在全市决胜脱贫攻坚工作中贡献了人大力量。不断加大物业管理监督力度，创造性采取市
区两级人大联动方式开展专题询问， 推动物业管理工作取得实质性进展， 共改造老旧小区 318 个，
拆除违建 33.6 万平方米，城区居民生活环境明显改善。专题视察基本医疗卫生与健康促进工作，
听取审议公共卫生服务情况报告，安排有关专门委员会联合民进、农工、疾控中心等创编了舞台
剧《健康才幸福》 ，在 24 个乡村巡演，有效提升了基层群众的健康意识。针对市民集中反映的出
行问题，专题视察城市交通执法工作，并围绕基础设施建设、道路交通执法、公共交通建设等开
展专题询问，推动提高智慧城市建设和管理水平。围绕义务教育均衡发展、普惠性幼儿园建设、
职业教育发展、“ 双减” 政策落实等深入开展执法检查、视察和调查，持续推动教育改革向纵深
发展。组织开展村民委员会组织法执法检查，积极促进喀左“ 道德银行” 建设经验在全市推广，
初步形成了村民自治、法治、德治有机结合的制度创新成果。
聚焦生态环境保护开展监督。常委会坚决贯彻 xjp 生态文明思想，在连续三届监督推动凌河
保护治理的基础上，组织开展水污染防治法执法检查，大凌河西支入河口、牤牛河大桥、李家湾
大桥等断面污染问题全部得到解决；以督办代表提出的加强天鹅栖息地保护开发议案为切入口，
作出相关决定，要求市政府及有关部门科学编制规划、出台具体政策措施，经过各方面共同努力，
近两年共治理大小凌河 167 公里，总投资 3.96 亿元，凌河流域综合治理成果已成为朝阳生态文
明建设的亮丽名片。聚力深入打好污染防治攻坚战，对环保法、土壤污染防治法、固体废物污染
环境防治法和我市水资源管理条例进行执法检查，对河长制六大任务完成情况进行视察，听取审
议环境质量状况和环保目标完成情况报告，推动减污降碳，筑牢绿色发展基底。针对我市矿山植
被破坏严重、治理资金不足、治理标准过低等问题，对矿山生态环境恢复治理条例贯彻实施情况
进行检查，推动还绿于山、还绿于民。落实市委创建国家森林城市实施意见，结合环保世纪行宣
传活动，深入开展专题视察调研，并在审议专项工作报告的基础上，作出相关决定，不断提升朝
阳的城市品位。
聚焦法治朝阳建设开展监督。常委会不断加大司法、执法监督力度，听取审议法院执行、民
事审判、员额法官责任制落实等工作情况报告，对检察院公益诉讼、侦查监督、未成年人检察等
工作进行调查，推动提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。跟踪
监督公安机关执法规范化建设工作并进行满意度测评，对民法典宣传实施情况进行检查，听取审
议“ 七五” 普法决议执行情况报告，作出在全市开展第八个五年法治宣传教育的决议，弘扬法治
精神，增强法治意识，树立法治权威。创新法律监督方式，把监督事与监督部门和人员有机结合，
对政府组成部门年度执法情况进行民主测评、对法官检察官履职情况开展民主评议，取得了很好
的监督效果。认真履行“ 为党分忧、为民解难” 的神圣职责，研究制定申诉控告工作办法，搭建
申诉控告网络信息平台，四年来，共接待群众来访 1216 人次，受理申诉控告案件 599 件，对 122
件重点案件进行转办交办督办，依法维护了人民群众的合法权益。
四、坚持依靠代表与服务代表有机统一，充分发挥人大代表主体作用
参天之木，必有其根。四年来，常委会始终把充分发挥代表主体作用作为人大工作的主责主
业，创新工作方式，加大工作力度，代表履职服务保障能力逐步增强。
强化代表履职服务保障。制定和完善加强代表工作发挥代表作用若干意见、代表履职管理办
法、市人大代表向原选举单位述职办法、市县两级人大代表联席会议等制度规范 32 项。强化代
表履职培训，组织代表培训班 4 期，接受履职能力提升培训的代表达到 920 人次，实现了代表
培
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