解读2021中央经济工作会议精神工作报告
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2024-01-13
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攻坚克难，破浪前行——深度解读 2021 中央经济工作会议精神
一年一度的中央经济工作会议，无疑是中国新一年经济政策的风向标，为
来年我国经济发展和宏观政策指明了方向。从今年经济工作会议公报的内容来
看，在政策内涵、施策手段等方面都还是有相当大的变化的。
首先看一下中央对于当前形势的判断。公报的表述是“我国经济发展面临
需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。”这一表述与前几年“复杂严峻、
存在诸多不确定性”的笼统表述相比是非常清晰、精准的，可谓是直指要害。
需求收缩包括了内需和外需。从外部环境看，虽然全球经济整体复苏，但
基础并不稳固，波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特征凸显。预计 2022 年全
球经济增速将逐渐回落至常态，供应链瓶颈加剧通胀压力，全球滞胀风险加大。
相对应的是，今年支撑我国外贸出口增长的因素有所减弱，明年出口额大概率
呈回落态势。从内部消费看，2022 年制约消费的收入、疫情、避险倾向等因素
将取得一定程度的好转，新冠疫情对消费的影响逐渐长尾化，但大幅度的改善
依旧难以实现，消费复苏依旧乏力。
供给冲击主要是两方面，一是大宗商品涨价，在供给受阻加之货币溢出效
应的双重作用下，生产成本上升带来的输入型通胀压力。二是在中美科技战和
疫情影响下，供应链的稳定性面临冲击，产业供应效率还没有恢复，或有“卡
脖子”和断供风险。供给冲击最终的影响，就是通胀压力增加。
预期转弱实际上更应该予以重视。在金融视角里，信心比黄金还珍贵。预
期和现实会相互影响，预期越悲观，消费和投资也越谨慎。一旦全社会都形成
了这种氛围，这个预期是很难逆转的。所以说预期转弱，不是一个简单的主观
想法的改变，而是一个严峻的客观环境的变化。一旦到了恶性循环的阶段，就
会对需求形成强烈的负反馈，所以要求我们要做好预期管理，稳定市场预期。
其次，如何正确认识和把握“稳”字。中央确立明年经济工作的总基调是
“稳字当头、稳中求进”。会议指出，稳定宏观经济不仅是经济问题，更是政
治问题。要求“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推
出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠
前。”要求各方面要努力实现明年经济平稳开局，向好发展。
一、“稳字当头”是我们工作的出发点。
为什么要“稳字当头”？一是要抗冲击，二是要防风险，三是要保平衡。
冲击主要来自于外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情的变化，以及潜在
的全球金融危机等等，都有可能造成巨大的冲击。风险主要来自内部，包括庞
大的地方政府债务、企业债务违约、可能出现经济“类滞胀”等等。保平衡就
是在保持稳定发展的同时兼顾多方面目标，譬如在宏观调控政策跨周期和逆周
期之间，在环境约束与经济运行之间，在全局统筹与局部实际情况之间，都要
找到平衡点、把握好尺度。
二、从宏观层面，核心是稳增长。
稳增长的主要手段是财政政策和货币政策。会议提出，明年财政政策转向
更积极，强调提升效能，更加注重精准、可持续。超前开展基建投资，以基建
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攻坚克难，破浪前行——深度解读2021中央经济工作会议精神一年一度的中央经济工作会议，无疑是中国新一年经济政策的风向标，为来年我国经济发展和宏观政策指明了方向。从今年经济工作会议公报的内容来看，在政策内涵、施策手段等方面都还是有相当大的变化的。首先看一下中央对于当前形势的判断。公报的表述是“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。”这一表述与前几年“复杂严峻、存在诸多不确定性”的笼统表述相比是非常清晰、精准的，可谓是直指要害。需求收缩包括了内需和外需。从外部环境看，虽然全球经济整体复苏，但基础并不稳固，波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特征凸显。预计2022年全球经济增速将逐渐回落...
