关于当前中国粮食安全的形势和应对举措分析报告
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2024-01-13
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粮食安全指保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食
品。对于 14 亿人口的中国来说，粮食安全更是战略意义上的首要堡垒，是治国理政的头等
大事，是物质和经济的根本保证。习近平总书记多次强调粮食安全的重要性，指出“中国
人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”“我国是个人
口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”“要把保障粮食安全放在突
出位置，健全粮食安全制度体系”。可见中国对粮食安全的重视程度。本文分析我国在粮
食安全问题上存在的问题，并提出了应对措施，以期为中国应对粮食安全问题提供借鉴。
1.中国粮食安全的背景
当前世界正在经历百年未有之大变局。政治上，西方国家在芯片、医药、种子等多个方面
对中国进行的无理由制裁，对我国农业发展产生了一定的影响。环境上，世界各地多次出
现沙尘暴、酸雨、气候变暖、洪涝灾害、干旱等极端天气和异常状况，导致多地农业歉收
甚至绝收；非洲猪瘟、蝗灾等病虫害造成了畜牧业和种植业的大量损失。 2020 年新冠肺炎
大流行以来，联合国粮食及农业组织（FAO）发布的《世界粮食安全与营养状况 2020》显
示，本次疫情导致 2020 年全球不能达到温饱的人数新增 0.83 亿～1.32 亿人，如果疫情没
有得到有效遏制，人数还会继续增加。同时，多个国家开始限制本国粮食出口，引发了各
国对粮食供应问题的担忧。得益于我国的政策制度优势，农业生产技术得到很大提升，例
如开展农田建设提高抗御旱涝灾害能力、推广良种和科学水肥管理提升作物产量、有效控
制病虫草害减少损失、逐步实现全程机械化等，粮食产量实现17 连丰，粮食总产量已经连
续10 年稳居世界第1。
然而，我国土地面积约 135 万km2，排世界第3，但人均面积较少，相当于用全球约7%的
耕地养活近20%的人口。放眼长远，粮食安全形势依然严峻，城镇化脚步的加快抢占土地、
农业劳动力缺乏、环境恶化加剧等都会影响粮食生产。应对这些问题，提出解决对策，有
利于我国粮食安全问题的有效解决。
2.中国粮食安全面临的压力
资源压力
耕地资源面临严峻形势。首先，耕地面积有所下降。2020 年第七次人口普查结果显示，城
镇人口 90199 万人，占比 63.89%，同比增长3.29%。随着城镇化、工业化脚步加快，城市
规模扩大，随之而来的是耕地面积不断减少，离18 亿亩红线越来越近。此外，我国畜牧养
殖存在很多散户，不具备粪尿处理设备，多数就地处理，而耕地成为其主要存放地，这也
是可耕地下降的原因之一。其次，耕地质量有所下降。我国各地均存在耕地质量下降的问
题，如东北黑土地部分耕作层有机质含量下降严重，天然的土壤养分逐年减少；长江流域
水稻土部分存在乳糖酸化现象；西北黄土型旱作部分出现土壤盐渍化、板结现象；丘陵岗
地部分红黄土壤出现潜育化、酸化问题。
劳动力资源同样严峻形势。部分农村人口尤其是青壮年向城市转移，选择务工以获得更高
收入，农民群体老龄化加剧，耕种积极性急剧下降，部分农民甚至直接弃种，对我国粮食
生产造成了极大的影响。
环境压力
第一，耕地分布不均匀。耕地主要分为东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、
干旱内陆区、西部青藏高原区，其中前两区集中了全国 90%的耕地，但自然条件差，耕地
质量一般，高产稳产田约占 1/3，低产田约占 1/3，还包括很多水土流失地、盐碱地、涝洼
地等。第二，全球气候不稳定。全球变暖加剧，各地出现很多极端天气。例如2021 年我国
河南、湖北等地的极端强降水，澳大利亚的森林火灾、加拿大的特大暴风雪等，对农业生
产造成了不可估量的损失。第三，农业面源污染严重。农业面源污染主要源于农药、化肥
等化学品施
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粮食安全指保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。对于14亿人口的中国来说，粮食安全更是战略意义上的首要堡垒，是治国理政的头等大事，是物质和经济的根本保证。习近平总书记多次强调粮食安全的重要性，指出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”“要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系”。可见中国对粮食安全的重视程度。本文分析我国在粮食安全问题上存在的问题，并提出了应对措施，以期为中国应对粮食安全问题提供借鉴。1.中国粮食安全的背景当前世界正在经历百年未有之大变...
