关于X乡农村集体产权制度改革调研报告
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2024-01-13
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农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后
中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度
重视农村集体产权制度改革。
XJP 总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措
施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党
中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以 xx 乡为例，在
县委、县政府的正确领导下，xx 乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地
制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作， 出了一条新形势下农村集体产权制
度改革的崭新路径。
乡农村集体产权制度改革的现状
盘活了集体经济
xx 乡隶属 xx 自治区 xx 市 xx 县，行政区域面积为 xxkmx，截至 xxxx 年 x
月，xx 乡辖 x 个社区、xx 个行政村，辖区总人口 xxxxx 人。
xxxx 年，xx、xx、xx 等村被选定 xx 乡农村集体产权制度改革试点村。
xxxx 年，xx 县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxx—xxxx 年，各年度集
体清产核资清查工作全面完成，全乡 xxx 个单位开展清产核资清查工作，xx 个
村完成清产核资工作，xx 个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，
xx 个村成立村级股份经济联合社，xxx 个经济联合社赋码登记成立组级经济联
合社。xxxx—xxxx 年清产核资清查结果见表 x。
壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，xx 乡现有 xx 个行政村，
其中，有集体经济收益的村 xx 个，占行政村总数的 xxx%；集体经济收益 xx 万
元以上的村 xx 个，占行政村总数的 xx%；集体经济收益超过 xx 万元的村 x 个，
占行政村总数的 xx%。
树立了一批典型
xx 乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通
过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫
困户”，如 xx 村红谷黑猪生态养殖基地、xx 村肉猪养殖基地、xx 黑土猪生态
养殖示范园村集体经济；其二，“联合社+公司+农户运行”，如 xx 村土鸡养殖
基地和 xx 村养鸡产业示范园；其三，“联合社+公司+经济能人”，例如 xx 村
肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。
夯实了农村集体产权制度改革基础
通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经
营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活
好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺
畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚
实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集
体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性
资产，明晰集
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体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分
配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产
权益。
合理界定成员身份
对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确
保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集
体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情
形，完成成员身份确认 xxxxx 人、xxxxx 户。明晰社区经济社会发展职责权限，
做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。
调动了村民参与发展本村经济的积极性
农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村
集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充
分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动
干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。
拓宽了集体经济全面和谐发展的道路
通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了
集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生
活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。
乡农村集体产权制度改革存在的问题
对农村集体产权制度改革的认识不到位
当前，xx 乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一
项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动
力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，
后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众
对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同
感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存
在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经
济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。
对农村集体产权制度改革的规范程度不高
因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自
然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登
记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在
宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产
负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体
资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致
民主程序落实不到位。
农经队伍建设有待完善
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农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作，出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。乡农村集体产权制度改革的现状盘活了集体经济xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域...
