董事长关于全球疫情下的粮食安全危机应对报告（集团公司）

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自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国，粮食不单

单是经济问题，还是政治问题；在国际社会，粮食是比石油更强大的政治武器，

粮食是治国安邦的基础，是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社会和

各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强

调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中

国粮。”在十九大报告中，习近平总书记再次强调“确保国家粮食安全，把中

国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同

的内涵。进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食

安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平总书记为核心的党中央把粮食安全作

为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮

食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”

的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

1.国内粮食供需形势

我国粮食安全正面临多重挑战：资源与环境约束，耕地保护形势严峻，

保证 18 亿亩耕地红线面临挑战。*年末全国耕地面积 20.23 亿亩，人均耕地面

积 1.46 亩，仅相当于世界平均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威胁严重。

我国是严重缺水的国家，2018 年，我国每人每年的水资源量是 1972 立方米，仅

相当于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影响粮食的有效供给能力。

粮食需求刚性增长，人口基数大，根据国务院《国家人口发展规划（*－2030

年）》，2030 年我国人口将达到 14.5亿左右，按照人均年消费粮食 500 千克

（广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮食 7.25亿吨；据联合国经济和社会

事务部2018 年 5 月发布的《2018 年版世界城镇化展望》，2050 年全球城市人

口总量将增加25亿，其中中国将增加2.55 亿。这意味着我国将有 2.55 亿人口

从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高

和饮食结构的改善，饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工

业用途不断扩展，生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。

粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制

的复杂性，加剧了粮价波动，使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明

显增强。

面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势，我国粮食

安全会发生怎样的变化？如何防范粮食安全面临的挑战？为此，笔者通过回顾

从古至今中国粮食安全，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，从

战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证

思维、战略思维、底线思维，将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安

全视野之中，对中国粮食安全进行系统性的新思考，并提出了保障中国粮食安

全的“五力”模型，即资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；

农业生产力：粮食安全与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食安全

与市场改革协调一致；国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争

力：粮食安全与国际话语权共同提升（图1）（以下简称“五力”）。“五

力”相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食安全与促进国家经

济社会发展共赢。

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中国粮食安全“五力”，是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量，

其本质就是把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，并协调好

其关系。特别是土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系，这是与“三

农”问题联系在一起的。在某种意义上，粮食安全与“三农”问题的解决是一

个问题的两个方面，既相互对立，又相互统一，因此，解决粮食安全问题应与

“三农”问题统筹考虑，相互协调。

“五力”模型的指导思想、基本原则、运行特点、基本内涵及中储粮的

实践如下：

2.“五力”模型的指导思想

“五力”模型运行系统坚持以下五个指导思想：

坚持国家总体安全观

坚持国家总体安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内

容。国家总体安全观，谋求的是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、

文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等

于一体的国家安全体系，回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全

是国家总体安全观重要内容和基础，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全

观必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全观的基础，通过稳步提升粮

食生产能力、调动粮食种植积极性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国

家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力

强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食安全，进而保障国家总体安全。

坚持以人民为中心

坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民服务的宗旨，谨记民以食

为天的训诫，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

坚持以人民为中心，要把握三个要点：一是随着社会主要矛盾的变化，人们对

粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变；二是要保障低收入阶层的购买能

力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；

三是保障种粮农民收益，调动种粮农民积极性，促进农民就业增收。

坚持新发展理念

坚持新发展理念就是要与时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决

中国粮食安全问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是

高质量发展的必然要求，也是确保粮食安全的根本指针。为此，以创新作为中

国粮食安全高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食安全保障机制

的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国

特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关怀。

坚持尊重客观规律

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规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推动事物发展的必然要求。

粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律

以及人们心理规律等规律体系的影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。

为此，首先提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增强

运用规律的能力，提高工作本领；最后立足本国国情、粮情，转变工作作风，

克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食安全之路。

坚持可持续发展

可持续发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的基础上，促

进调整社会可持续发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食安全保障系统

的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性

的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，

切实抓好粮食生产、加工、流通、储备等各个环节，寻求粮食保障系统可持续

发展，实现社会、经济和生态的综合效益。

3.“五力”模型的基本原则

从系统论的观点看，“五力”模型运行系统遵循四个原则，即：整体性

原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。

整体性原则

“五力”统一于一个有机的总体和共同的目标之中，既有所区别，重点

各异，又相互联系，合作分工，集中表现为基础保障支撑能力，共同服务中国

国家粮食安全目标。粮食安全系统是粮食系统与社会、经济系统相互联系、作

用、交织构成的具有一定结构和功能的复合系统，是一切社会经济活动的载体，

任何社会和经济活动都是在一定的粮食安全系统中进行的。“五力”既是粮食

安全系统的组成部分，也是其安全运行的保障力。

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