X市“十四五”时期消防救援工作调研报告
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2024-01-13
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“十四五”时期是 习近平 市贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，全面
开启“建设区域性中心城市、打造现代化大美 习近平”新征程的关键时期。作为
社会安全体系中重要一环，消防安全是保障经济社会发展和人民生命财产安全
的重要前提。为此，我们根据 习近平 市委、市政府和省消防救援总队决策部署，
顺应新阶段、新理念、新格局时代要求，高标准编制《习近平 市“十四五” 消防
救援事业发展规划》（下文简称《规划》），系统规划未来五年的消防救援事
业发展蓝图。《规划》对于我市消防救援事业全面融入市委市政府重大发展战
略和应急管理事业大局，进一步提升消防治理体系和治理能力现代化水平，具
有十分重要的意义。笔者通过全程谋划推动《规划》编制，对如何紧扣消防救
援工作面临的新形势、新任务，充分借力当前事业发展重大机遇，推动 习近平 消
防救援事业实现高质量发展有深刻的感悟和体会。
一、立足实际，科学研判风险挑战
习近平 消防救援事业在“十三五”时期取得显著成效，但是面对新发展理念、
新发展阶段、新发展格局提出的新形势、新任务、新要求，消防救援工作和队
伍建设还存在许多短板。
（一）队伍应急处置能力建设面临新考验。改制转隶后，作为国家应急救
援主力军和国家队，消防救援队伍职能任务已由面对“单一灾种”向“全灾种、
大应急”转变，但是，在应对处置各类灾害事故方面，救援力量不足问题相对
突出，全市万人拥有消防员数为 1.89 人，远低于全省平均数 2.5 人。各级队伍
主动思战研战谋战氛围不浓，训练模式、训练水平与职责使命不够匹配；高精
尖装备配备比例和人装结合效能整体不高，部门应急联动、协同作战机制尚需
完善，战勤、通信、物资储运等综合保障体系不够完备，“高低大化”及山岳、
水域、地质、交通等专业队伍建设投用成效不明显，队伍应对全灾种的核心救
援能力亟需提升。
（二）消防安全风险防范工作迎来新挑战。经济社会进入新发展阶段，
“城市高风险、基层低防控”局面尚未改变。消防安全责任制履行不到位，消
防安全管理边界不清、职能交叉情况依然存在，消防监管覆盖面存有“空白
点”。高层建筑、地下空间、大型商业综合体等发展迅猛，“九小场所”、合
用场所等大量滋生，火灾隐患存量居高不下，极易发生群死群伤火灾事故。电
动车、电化学储能设施等新产业新业态以及电商仓储物流等蓬勃发展，引发火
灾爆炸事故逐年增多。易地扶贫搬迁安置点、乡镇村寨、产业转型迁移等一些
“想不到、管的少”的领域消防安全风险愈加凸显，风险防范难度进一步加大。
（三）公共消防基础建设显现新问题。经过多年发展，消防队站、市政消
火栓等公共消防基础建设取得显著成效。但是，随着城镇化建设、乡村振兴战
略加速推进，城市建成区面积不断加大，乡镇村寨产业日益兴旺，消防队站、
市政消火栓、农村消防取水点等基础建设与经济社会发展不匹配的形势更加凸
显，已成为影响消防救援事业高质量发展的瓶颈性问题。全市应建城市一级消
防站 49个，建成 习近平 个、欠账率 71.4%。建成应建市政消火栓数 9221 个，实际
建成 6671个、建成率 72.34%，完好 5511 个、完好率 82.6%；农村消防取水点
建设更是任重道远。
二、乘势而为，抢抓事业发展良机
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机遇与挑战并存。当前阶段，习 消防救援事业发展正处重要战略机遇期，
我们要把握机遇、乘势而为，努力推动消防救援事业实现高质量发展。
（一）紧抓队伍改革转型重大机遇。X 总书记出席消防救援队伍授旗仪
式并致训词，明确提到“组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治
理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、
构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社
会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义”；亲自推动改制转隶系列
政策制度出台，发表关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等一系列重要论
述，为消防救援工作开展和队伍建设发展指明了前进方向,提供了根本遵循,立
起了“纲”和“魂”。
（二）紧抓党委政府高度重视重大机遇。市委、市政府高度重视消防救援
事业发展，高标准出台《习 市消防救援队伍职业保障办法》《习 市消防救援
事业高质量发展意见》《火灾事故调查处理办法》等政策措施，投入近2.5 亿
元支持消防基础设施、消防队站和智慧消防建设，夯实队伍建设发展根基；省
委常委、省委秘书长史文斌，市委书记陈云，市长邱向军，副市长郭峰及各县
（市、区）党政主要领导经常性听取汇报、调研慰问、带队检查，并就政策完
善、经费投入、队伍建设等方面作出指示要求，帮助协调解决重大问题，党政
常议常抓消防救援工作趋于常态化。
（三）紧抓大美 习 建设重大机遇。《习 市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二O三五年目标纲要》指出，伴随“大美 习”战略，一体推进应急
管理体系和能力现代化，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应
急管理体制；完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升气象现代
化水平，健全人防、物防、技防等全方位风险防控体系；到 2035 年，防范化解
重大风险的体制机制更加完善，突发公共事件应急处理能力明显增强，市域治
理水平实现显著提升。这些总体战略和重要举措都将为消防救援事业长远发展
提供有利契机和广阔空间。
三、精准施策，奋力开创事业新局
实现消防救援事业高质量发展，就要精准把握当前及今后一个阶段的主要
工作方向和任务，创新举措、科学谋划，切实履行好有效防范化解重大安全风
险、应对处置各类灾害事故的职责使命。
（一）着力提升安全风险防范能力。聚焦新时期风险防范新形势、新任务，
精准发力，靶向施策，实现消防安全形势稳中向好。一是健全消防安全责任体
系。按照“党政同责、一岗双责”要求，压实党委政府领导责任、行业部门监
管责任、社会单位主体责任。建立党委政府定期研究制度，完善消防救援工作
考核巡查机制，将消防救援工作纳入领导班子和干部综合考核评价范畴；实体
化运行消防安全委员会办公室，建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督
办、消防安全重大问题抄告反馈和追责问责等制度。推动行业部门完善消防安
全管理制度，依法落实消防监管法定职责。探索设立消防所、鼓励安排专项事
业编制加强消防监管力量。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”
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“十四五”时期是习近平市贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，全面开启“建设区域性中心城市、打造现代化大美习近平”新征程的关键时期。作为社会安全体系中重要一环，消防安全是保障经济社会发展和人民生命财产安全的重要前提。为此，我们根据习近平市委、市政府和省消防救援总队决策部署，顺应新阶段、新理念、新格局时代要求，高标准编制《习近平市“十四五”消防救援事业发展规划》（下文简称《规划》），系统规划未来五年的消防救援事业发展蓝图。《规划》对于我市消防救援事业全面融入市委市政府重大发展战略和应急管理事业大局，进一步提升消防治理体系和治理能力现代化水平，具有十分重要的意义。笔者通过全程谋划推动《规划》编制，...
