2022年党建研究报告——推进新时代机关党建和业务工作融合发展的思考
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2024-01-13
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2022 年党建研究报告——推进新时代机关党建和业务工作融
合发展的思考
长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是
一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融
合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党建工
作亟待探索解答的重要课题。XJP 总书记在中央和国家机关党
的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问题，关键是
找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组
（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作
和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各
项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。XJP 总书记
的重要论述，为有效解决机关党建与业务工作融合发展问题指
明了方向、提供了遵循。
一、正确认识和把握机关党建与业务工作的关系
（一）从组织领导看，机关党建为业务工作开展发挥示范
与引领作用。党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的党中央高
度重视党要管党、从严治党，作出系列重大部署，带领全党开
辟了党的建设新境界。机关党建作为新时代党的建设的重要组
成部分，XJP 总书记强调，“中央和国家机关党的建设必须走
在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。
中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党
建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、
进行自我革命，
必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。近年来
各级党委政府高度重视机关党建，修订了机关党建考核评价标
准，由过去机关党建工作仅考核机关党组织工作状况，转变为
考核各单位落实党建工作责任情况，强化了对机关党建工作的
组织领导，机关党建已提升为“一把手工程”。作为“一把手
工程”的机关党建，理应为机关各项业务工作完成发挥示范引
领作用。
（二）从核心任务看，机关党建为业务工作开展发挥服务
与保证作用。XJP 总书记指出：“机关党建工作任务很多，核
心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完
成。”这是党内法规对机关党的建设的定位，也是长期实践所
证明的机关党的建设的基本经验，体现了机关党建工作规律的
内在要求。服务中心和建设队伍是相辅相成的一个有机整体，
服务中心是任务和目的，建设队伍是服务中心的路径和保障。
队伍建设是机关党的建设的切入点，体现了机关党建的关键所
在。机关党建工作和业务工作是一种服务和被服务的关系，业
务工作不可能孤立地进行，一定要依靠党建工作来提供服务和
保证。
（三）从职能职责看，机关党建为业务工作开展发挥协助
与监督作用。《党章》第三十三条规定：“各级党和国家机关
中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包
括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导
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2022年党建研究报告——推进新时代机关党建和业务工作融合发展的思考长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党建工作亟待探索解答的重要课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。习近平总书记的重要论述，为有效解决机关党建与业务工作融合发...
