十四五养老事业规划中期评估报告
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2024-01-12
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养老事业规划中期评估报告
根据“十四五”规划中期评估工作的部署，结合年度的老龄工作
总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划进
行全面分析，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医
养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划
中期实施情况进行了全面深入的评估,综合形成《<老龄事业发
展"十 四五”规划>中期评估报告》。报告从《规划》实施及执行完
成情况、 问题、后期完成情况预测分析、中后期实施推进措施等方
面进行阐述。
具体情况如下：
一、 《规划》中期实施进展总体顺利
“十四五”以来，全面贯彻落实推进养老事业发展的整体要求，
积极应对老年人口快速增加、老龄化程度日益提高、老年群体养老
服 务需求不断增长等新情况、新问题，坚持“社会参与、全民行
动”的 老龄工作方针，按照《规划》制定的目标任务，积极进取，
发奋工作， 全面推进《规划》主要目标和重点任务实施，养老服务
设施总量、服 务供给能力、服务功能水平持续增长。截至目前，养
老床位总数已达 7.5 万张，每千名老年人口养老床位数达到 42 张
护理型床位占养 老机构床位比例达到 45%,城市社区居家养老服
务设施覆盖率达到 100%,农村养老服务站点覆盖率达到 51%,主
要目标和重点任务实
施良好，达到了“时间过半、完成过半”的规划实施进度要求。
完善多层次长期照护保障体系。积极推进长期护理保险制度试点，
完善长期护理保险相关管理服务规范、运行机制等政策制度框架。加
强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接，建立健全居家、
社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，保障高龄、失
能(含失智，下同)等老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉和安
宁疗护等长期照护服务。大力推进、加快发展适合多样化护理需求的
商业长期护理保险。探索构建以基本长期护理保险为基础,社会救助、
社会福利、慈善事业、商业保险为补充的多层次照护保障体系，为失
能人员提供长期照护服务保障，满足多元化长期照护服务需求。
完善社会救助和社会福利制度。对低保、高龄、失能、重残、
留 守、空巢、独居、计划生育特殊家庭等困难老年人，由政府依法
依规 给予必要的保障。根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养
老服务 的对象、内容和标准，稳步提高保障水平。完善高龄津贴、护
理补贴、 服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和
有效性，强 化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。加
快推进政府购 买养老服务工作,将政府购买服务与满足老年人基本
养老服务需求相 结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密
切相关项目，优先
保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人服务需求。
建立基本养老服务清单。统筹现有的老年人能力、健康、残疾、
照护等相关评估制度和资金，推动建设一批综合评估机构和评估队伍，
通过政府购买服务等方式,按照国家统一部署开展老年人能力综合评
估，评估结果作为老年人获取补贴、接受养老服务的参考依据。各地
要根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济
困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、
社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准
和
支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。
“互联网+居家养老”新模式创新推进。 “十四五”以来，抢
抓 改革试点机遇，以满足社区居家老人养老需求为目的，探索创新
“互 联网+居家养老”新模式。制定了《居家和社区养老服务改革
试点实 施方案》,明确了重点工作任务，并纳入市级绩效目标考核
体系。制 定了《“互联网+ 居家养老”新模式实施方案》和
《“互联网+居家 养老”服务设施建设标准》,提出重点围绕助医、
助洁、助餐、远程 照护开展服务，实施“社区嵌入式、中心辐射
式、统分结合式”3 种 模式建设，到 2023年实现中心城区半径
1.5 公里内提供社区居家养
老服务，初步形成“互联网+居家养老”样板。
完善社会救助和社会福利制度。对低保、高龄、失能、重残、留
守、空巢、独居、计划生育特殊家庭等困难老年人，由政府依法依规
给予必要的保障。根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养老服务
的对象、内容和标准，稳步提高保障水平。完善高龄津贴、护理补贴、
服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和有效性，强
化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。加快推进政府
购
买养老服务工作，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相
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养老事业规划中期评估报告根据“十四五”规划中期评估工作的部署，结合年度的老龄工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划进行全面分析，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划中期实施情况进行了全面深入的评估,综合形成《...
