汇报材料：坚持“以人为本” 、聚焦“一老一小”， 将民生保障落到实处
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2023-12-05
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汇报材料：坚持“以人为本” 、聚焦“一老一小”，
将民生保障落到实处
和谐之道,民生为先。“一老一小”是习近平总书记强调的国之大者，也是
所有人身边的民生实事，我们正处在一个需求快速增加、供给严重不足、人民
群众迫切期待、社会高度关注的特殊阶段。根据会议安排，我重点围绕着力保
障和改善民生，如何做好顶层设计、提升服务供给能力、促进业态融合发展、
构建要素支撑体系，将分管条口全年度重点工作思路汇报如下。
一、增福祉、保民生，绘就社会保障“同心圆”
针对特殊人群，创新社会保障提供方式，满足多层次、多样化需求，提升群
众获得感、幸福感、安全感。
（一）推进养老服务体系建设。不断完善“居家为基础、社区为依托、机构
为补充、医养相结合、信息化为辅助”的养老服务体系。充分认清我区养老服务
存在的有效供给不足、发展环境有待改善、专业服务人才短缺等不平衡不充分难
题，统筹谋划、综合施策。
一是居家养老方面。当前我区的现状是以政策为牵引，落实标准化服务。虽
然能够按照**市政府购买照护服务标准，提供免费上门服务，但仅仅满足于工作
是否落实，对服务质量监管、服务内容是否符合老人需求、服务人员专业水平高
不高等方面监管还不够。服务员上门仅能提供量血压、打扫卫生等基础服务，达
不到老人及家属的期望值；服务员与老人及其家属缺少有效沟通，服务走过场、
服务时间短等现象不同程度存在。
二是社区养老方面。能够按照省市社区居家养老服务规范要求，落实社区居
家养老服务中心、助餐点、老年人服务站点等各类硬件设施，但存在设施的实用
性不高、使用频次较少等问题，特别是日间照料床位几乎无人使用。下一步，我
将以群众需求为目标、以精准化服务为抓手，更加注重服务提质扩容，通过完善
综合服务考评、人员上岗培训、政策文件宣传等机制，进一步提升服务监管水平、
人才服务水平，实现养老服务的便捷性与可及性。
三是机构养老方面。目前我区机构养老方面在运行 11 家、待运行 4 家，床
位数基本符合养老机构国家标准（3%）的要求。但从事老年医疗护理和养老服务
的专业人员，从而导致医养融合养老服务缺乏专业性，很大程度地制约着机构养
老的发展。下一步将加快养老、护理等领域专业人才培养，可依托高校和养老机
构建立联合培养基地，鼓励提前到养老机构实习，同时为老年人服务团队储备必
要的人力资源。依托高校设立养老机构管理人才培养基地，对符合老年医学护理
需要的医疗护理人员进行大规模培训。
四是特色养老方面。聚焦新发展阶段我区养老发展特点，积极推动养老服务
需求精细化管理。鼓励多元主体参与养老服务供给保障。为老助餐：针对助餐点
运营成本压力较大问题，依托平台公司建立中央厨房，统一配送至助餐点进行分
餐，以点带面，实现区域性全覆盖；采取“市场运作，政府补贴”
的方式，引进养老服务企业、连锁品牌餐饮店等社会机构参与老年助餐服务，
让助餐点发展可持续、政府财政可承受；构建“区+镇（街）”二级区分年龄段
阶梯式补贴体系，对助餐点按照项目规模、量化等级评定结果等因素给予一定程
度补助。时间银行：抓好养老服务“时间银行”志愿者队伍建设，通过宣传招募，
吸纳更多医生、律师、护理员等具有专业技能人士加入；开展志愿者轮训，提升
养老服务“时间银行”志愿服务专业性；抓好养老服务“时间银行”工作监管，
优化考核机制。对养老服务“时间银行”订单真实性、服务知晓度和满意度进行
抽查；从体系建设、服务点建设、队伍建设、对象摸排、质量提升和服务监管等
方面进行养老服务“时间银行”工作绩效考核。
（二）加快殡仪馆建设运营。我区新建周家山殡仪馆位于白马镇，设有火化
区、守灵服务区、行政管理用房等相关配套设施，总建筑面积约 24138.0 平方米，
总投资约 19701 万元，预计2022 年底可投入使用。因殡仪馆是自收自支单位，
为满足新馆运行生产需求，亟需增加遗体接运、业务接待引导办理、后勤保障等
约15人，按照 20 万元/年/人核算，年度所需经费约 300 万元。现殡仪馆运营基
本采用一人多岗模式超负荷运转，近几年受人力成本增加、疫情防控等原因，收
支处于亏损状态，新增加人员编制以及费用拟运营单位（初步意向为市殡葬处）
不愿意承担。下一步将进一步加强与市殡葬处对接，拟采取将公墓同步委托市殡
葬处运营，且出让部分股份，所盈利部分用于平衡殡仪馆的亏损。
（三）强化特殊群体服务保障。
一是完善组织体系。织密“镇街党（工）委—村（社区）党总支—网格党
支部—楼栋（自然村）党小组—党员楼栋长（中心户）”五级组织体系。推动
资源、服务、保障向网格下沉，做实村社、做强网格，形成高效、快速、灵敏
的基层运转机制。依托网格化管理，全面摸排特殊困难群体，落实救助帮扶政
策措施，不断提升全区基层治理专业化、精细化、智慧化水平。
二是精准服务保障。按照“条块结合、以块为主”“逐级负责、强化统
筹”的原则，逐庄逐户、逐街逐巷、见人见面开展排查，重点了解我区城乡低
保、特困供养人员、独居和空巢老年人、困境留守儿童、生活困难残疾人、流
浪乞讨人员等 6类服务对象的监护情况、资金保障发放情况和面临困难等，提
高社会救助的精准性。
三是统筹形成合力。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。建
立社会救助部门联席会议制度，进一步健全完善政府领导、民政部门牵头、有
关部门配合、社会力量参与的工作协调机制，将特困群体救助工程纳入政府目
标责任制考核体系，统一组织，协调推进，共同落实。同时，积极向省市部门
争取专项帮扶资金。
二、促改革、求创新，拓展教育发展“坐标系”
围绕“学位紧张、区管校聘”这两大主线问题，聚焦问题短板，推进教育
均衡，统筹规划教育布局调整，不断优化教育资源配置。
（一）推进重点项目建设，拓展城区学位供给。
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汇报材料：坚持“以人为本”、聚焦“一老一小”，将民生保障落到实处和谐之道,民生为先。“一老一小”是习近平总书记强调的国之大者，也是所有人身边的民生实事，我们正处在一个需求快速增加、供给严重不足、人民群众迫切期待、社会高度关注的特殊阶段。根据会议安排，我重点围绕着力保障和改善民生，如何做好顶层设计、提升服务供给能力、促进业态融合发展、构建要素支撑体系，将分管条口全年度重点工作思路汇报如下。一、增福祉、保民生，绘就社会保障“同心圆”针对特殊人群，创新社会保障提供方式，满足多层次、多样化需求，提升群众获得感、幸福感、安全感。（一）推进养老服务体系建设。不断完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医...
