在2023年全市殡葬改革问题整改工作会议上的讲话
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2024-01-12
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在 2023 年全市殡葬改革问题整改工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，就做好当前和今后一个时期殡葬整改工作，讲几点意见，一会**还要做重要讲
话，以*讲的为准。
第一，正视问题，提高站位。殡葬改革工作是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，涉及到千
家万户，与群众利益密切相关，这项工作推进以来，各镇（街道）做了大量工作，但也存在一些不
容忽视的问题。一是火化率偏低。2022 年全**火化率**％，**是**％，相差*个百分点。从今年 3—
4 月份火化情况看，整体火化率**％，第一名**县火化率**％、第二名**县**％、第三名**县**％，
我市**％；从各镇办 1—4 月份火化情况看，前三名的**镇火化率**％、**镇**％、**镇**％。大家
各自听听各自数据，前几名和后几名的，能相差 10％—20％还要多。大家同在市委政府领导下，资
源禀赋、基础条件都没有大的差别，为什么会有这样大的差距，作为党委书记、镇长你操心、尽心、
用心了没有？二是公益性公墓建设相对缓慢。按照省、**市要求，各县到 2023 年 6 月底前，完成历
史建成并保留使用的农村公益性公墓提升改造工作；到 2023 年 10 月底前，完成 75％以上乡镇级公
益性公墓性建设，城区公益性公墓全部开工建设。目前仅两个镇完成建设任务，三个公益性公墓还
正在建设中，其余 10 个镇中还没有完成选址，城区公益性公墓刚刚完成选址和规划工作，如期完成
目标任务差距较大。三是宣传氛围还不够浓。现在不是氛围浓不浓的问题，一些镇除殡葬改革宣传
月有宣传动作外，日常宣传少，面上宣传多，政策宣讲不到位，个别群众对惠民政策知晓率不高，
主动火化意识不强，二次装棺时有发生。四是监管还不够严。这次纪委查处的民政局违规办理火化
证问题，充分说明我们的工作做得还不够扎实，在管理监督上还存在漏洞，证件审批程序不够规范，
个别公职人员法纪意识淡薄，钻制度空子。五是工作合力不够。一些部门片面认为殡葬工作是民政
部门的事，火化工作镇办是主体责任，日常工作中主动配合不到位，联动开展打击殡葬领域违法违
规行为少，在齐抓共管上还有不少工作要做。这些问题存在，不同程度影响了全市殡葬改革进度，
造成部分群众对殡葬改革有意见。全市各级各部门要进一步提高政治意识、大局意识，深刻理解殡
葬改革的长期性、复杂性，充分认识殡葬改革对保护生态环境、促进资源节约，加快乡村振兴、摒
弃遗风陋习的重要意义，以这次整改为契机，坚定不移地按照中央、省、**市关于殡葬改革工作部
署要求，坚持问题导向，结合实际，采取行之有效的措施，全力推进殡葬改革工作。
第二、强化措施，立行立改。一是积极学习先进做法。民政部门牵头，本周组织相关部门、各
镇办到**等地外出学习培训，学习借鉴外地好的经验做法，取长补短。要加强业务培训。分期分批
组织开展业务培训，认真学习习近平总书记关于殡葬工作的重要批示指示精神，以及 **省出台的
《推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》、**和**市出台的《党员干部带头推动殡葬改革实施
意见》《推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》等重要文件，学习专业知识，强化责任担当。
同时加强民政系统工作职业道德教育，确保工作人员熟悉业务、提升能力、遵规守纪。二是深入彻
底排查。刚才**书记分别通报了相关情况，针对这次纪委查处的死亡人员没有火化而办理火化证问
题，市纪委牵头加紧调查，深挖细查，不放过每一个细节、不放过每一个疑点、不放过每一条线索，
各部门、各镇办全力做好配合，该提供资料的及时提供资料、该进行谈话的主动进行谈话、有问题
的主动交待问题，决不能有侥幸心理。三是全面自查自纠。**市长牵头，在民政系统迅速开展自查
自纠工作，对各项工作开展情况进行一次全面体检，深入排查工作中存在漏洞和问题，重点对之前
所有办证手续、档案逐一排查，对办证流程全面梳理，对火化证办理、工作人员是否有收受红包现
象，进行全面排查，压实重点岗位人员责任，强化内部管理，优化审批流程，确保自查工作彻底全
面到位。四是是持续加大火化力度。
针对死亡人员火化率、火化人员二次装棺率等开展排查，分析其不火化和二次装棺的原因，有
针对性拿出整改措施。不折不扣落实好殡葬补助资金、财政供养死亡人员抚恤金发放制度，持续开
展接送遗体、火化遗体、使用骨灰盒、使用吊唁厅、遗体存放、寄存骨灰、使用公墓等七项免费服
务，全面提升服务水平。坚持干部带头，全市干部职工和各企业参保人员等公职人员（除少数民族
党员、干部外）亡故后必须带着火化。民政局牵头，各镇办全力配合，对全市所有现有坟头全面排
查登记，建立台账。再发现亡故后不火化，进行散埋乱葬的，严厉打击，严肃追究相关部门和人员
责任，确保火化率持续上升，二次装棺现象逐步减少直至消失，减少对耕地资源的占用，最大限度
节约土地资源。五是高质量推进公墓建设。在建的三个镇公益性公墓要加快进度，没有完成选址的 *
*，自然资源和规划局主动做好配合，在原有的墓地、荒地瘠地或农村散坟集中安葬点选址，充分征
求群众意见，做到规划科学、选址合理，6 月上旬完成选址和规划工作，确保 6 月底前，完成历史建
成并保留使用的农村公益性公墓提升改造工作，10 月底前，完成 75％以上乡镇级公益性公墓建设任
务。自然资源和规划要利用第三次国土空间规划调整，尽快对 360.62 亩公益性公墓土地性质进行调
整，确保公益性公墓用地充足。建立基本殡葬服务投入增长机制，加大财政投入力度，市财政初步
考虑按以奖代补的方式，待各镇完成建设，检查验收后，一次性补助资金50 万元。市财政局、发改
委负责积极申请专项债项目资金，为城区公益性公墓建设提供资金保障。六是强化宣传引导。深入
抓好“殡葬改革宣传月”活动，大力开展殡葬改革政策进社区、进企业、进单位活动，市融媒体中
心要开设专栏，制作微信短视频，各镇办要利用宣传车、宣传标语等形式多渠道、常态化宣讲殡葬
方针政策，发挥好“一约四会”村民自治组织作用，大力弘扬传承尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、
慎终追远的优秀传统文化，引导群众自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，在潜移默化中赢
得群众的情感认同，让群众从心里拥护、支持、赞同，着力打造惠民、绿色、文明殡葬新风。
第三，加强领导，形成合力。一是强化组织领导。加强对殡葬工作统一领导，调整完善全市工
作领导组，出台**市公益性公墓建设实施方案。各镇办作为殡葬改革责任主体，要建立由一把手担
任组长的领导组，完善工作机制，把整改工作作为当前重要政治任务，立行立改、标本兼治，确保
整改工作如期高质量完成。二是形成工作合力。2022 年市委出台了推进移风易俗倡树文明殡葬新风
实施方案，各部门工作职责说的非常明确，这里我再重点点一下。纪委监委要把党员、干部治丧情
况纳入重大事项报告范围，严肃查处违纪违法行为和失职渎职问题。组织部门要及时掌握党员、干
部治丧情况，加强对党员、干部的教育管理。人社部门要加强和财政、民政部门的数据对接，严格
发放程序，认真做好丧葬费和丧葬补助等相关业务。国土部门要及时纠正和查处违法占地建设殡葬
设施、违法占用耕地林地建坟等行为。住建设部门要加强对殡葬场所建设的监督服务。市场监管部
门要严厉打击违法销售棺木、封建迷信殡葬用品等行为。卫健部门要加强对医疗机构出具死亡证明
管理，对未经殡葬管理机构同意私自转运遗体的要及时报告民政部门或公安机关。公安部门要严厉
打击殡葬领域违法行为。法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件和殡葬领域犯罪案件。工
会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与移风易俗、推进殡葬改革。
体制内各单位要明确专人负责，及时上报系统内公职人员操办配偶和直系亲属丧葬事宜，对本人去
世后其遗属未按规定办理丧葬事宜的，所在单位不得发放丧葬费、丧葬补助等费用。三是发挥表率
作用。全市各级各部门党员、干部要充分发挥表率作用，深入贯彻落实党中央、国务院和省、**市
有关规定，带头实行火葬、带头生态安葬、带头文明节俭办丧事、带头宣传倡导殡葬改革，及时劝
阻、自觉抵制各种陈规陋习，做殡葬改革的实践者、推动者，促进社会主义精神文明和生态文明建
设。四是严格督导检查。市政府督查室牵头，民政局、公安局、市场监管局等相关单位配合，加强
对殡葬改革的督导检查，建立督导清单，重点督导公益性公墓建设、火化率提升、棺木市场管理等
工作推进情况，实行每周一通报，每月一排名。对工作推进迟缓、建设缓慢的坚决通报批评，严肃
问责，坚定不移将殡葬改革进行到底，全力打造绿色惠民文明生态殡葬新风。
摘要：
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在2023年全市殡葬改革问题整改工作会议上的讲话同志们：根据会议安排，就做好当前和今后一个时期殡葬整改工作，讲几点意见，一会**还要做重要讲话，以*讲的为准。第一，正视问题，提高站位。殡葬改革工作是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，涉及到千家万户，与群众利益密切相关，这项工作推进以来，各镇（街道）做了大量工作，但也存在一些不容忽视的问题。一是火化率偏低。2022年全**火化率**％，**是**％，相差*个百分点。从今年3—4月份火化情况看，整体火化率**％，第一名**县火化率**％、第二名**县**％、第三名**县**％，我市**％；从各镇办1—4月份火化情况看，前三名的**镇火化率**％、...
