正镶白旗副旗长周献军在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话
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在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话
正镶白旗副旗长 周献军
（2020 年6月10 日）
同志们：
今天，我们召开全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议 。
主要任务是：贯彻落实国家、自治区和锡盟第七次全国人口普查工作安
排部署和有关会议精神，通报全旗人口普查前期工作情况，安排部署我
旗下一步重点工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，深刻理解第七次全国人口普查的重要意义
第七次全国人口普查是今年一项十分重要的国情国力调查。 人口是
一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局
建国以来，我国进行了六次人口普查，第一次是（1953 年7月1日），
普查总人口 6亿人；第二次是（1964 年7月1日），普查总人口 7.2 亿
人，相隔 11 年；第三次是（1982 年7月1日），普查总人口 10.3 亿
人，相隔 18 年；第四次是（1990 年7月1日），普查总人口 11 亿人，
相隔 8年；第五次是（2000 年11 月1日），普查总人口 12.95 亿人，
相隔 9年零 4个月；第六次是（2010 年11 月1日），普查总人口 13.4
亿人，相隔 10 年。
从中可以看出，建国以来特别是改革开放 40 多年来，我国人口一直
处于快速和深刻变化之中，近 10 年来，人口状况更是发生了许多重大转
折性变化。在人口增长方面，全国人口自然增长率从 2010 年的 4.79‰
逐步下降到 2018 年的 3.81‰ ，全盟人口自然 增长率由 2010 年的
4.62‰下降到 2018 年的 2.34‰，我旗人口自然增长率也由 2010 年
的2.69‰下降到 2018 年的 1.74‰。人口增长率逐年下降，对经济社
会发展产生全面和长远的影响。在劳动力供给方面，我国劳动年龄人口
（16—59 岁）规模经历多年持续扩张后，2012 年达到拐点，劳动力人
口持续下降。劳动力数量和素质是影响经济增长最重要的要素，掌握它
的变化及发展趋势，对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。在
人口结构方面，我国老龄化程度越来越加深，老龄化速度越来越加快。
2010 年我国 60 岁及以上人口为 1.78 亿，2018 年增长到 2.49 亿，占
总人口的比例从 13.3%
快速上升到 17.9% ；我盟 60 岁以上老龄人口也由 2010 年 的
10.68 万人增加到 2018 年的 13.86 万人；我旗 60 岁以上老龄人口由
2010 年的 7168 人增加到 2018 年的 14044 人。老龄化正迅速成为我
们社会面临的最重大挑战之一。在人口流动方面，2010 年全国流动人口
总量达到 2.21 亿，2014 年增长到 2.53 亿，之后转为下降，2018 年底
减至 2.41 亿，但外出农民工数量仍在继续增长。人口流动作为改革开放
以后经济迅猛增长的动力和源泉，深刻影响着经济发展，影响着千千万
万流动家庭、流动儿童、留守儿童，影响着城乡统筹发展，对完善调整
经济结构、完善公共政策提出了迫切需求。我旗人口最多的行政区域是
星耀镇，普查对象约 26842 人，占全旗人口 37.89%以上，其中流出人
口约2万人以上。在人口城镇化方面，2011 年成为人口城镇化的一个里
程碑，城镇人口占比首次超过 50%，2018 年更是达到 59.6%，我国已
经从一个以农村人口为主体的国家跨入了以城镇人口为主体的国家。我
旗城镇化率也由 2010 年的 24.09%提高到2018 年的 43.02%。在生育
方面，国家在 2013 年和 2016 年分别实施了“单独两孩”和“全面两
孩”政策，改变了我国人口原来的发展轨迹，重塑了未来人口数量与结
构的格局。其它方面，如人口分布、受教育状况、行业职业构成状况、
婚姻状况、居住状况等等，也都发生了巨大变化。
第七次全国人口普查，就是在这种人口大发展变化背景下，对人口
基本国情国力信息进行及时采集。第七次全国人口普查也是中国特色社
会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，是在全面建成小康社会
决胜之年、“十三五”规划收官之年、“十四五”规划编制之年这样一
个承上启下的关键节点开展的人口普查，既是贯彻新发展理念、助力政
府治理体系现代化的有效举措，又是摸清人口家底、掌握旗情旗力的客
观需要，也是谋划经济社会发展规划、推动经济高质量发展的重要支撑
各苏木镇、各部门一定要充分认识组织好这次人口普查工作的重要意义
将人口普查工作作为今年的一项重要工作，精心部署，周密安排，确保
普查工作顺利完成；要抓住这次人口普查的机会，把全旗的人口总数、
素质、结构和分布等搞清楚，为推动我旗高质量发展提供扎实数据支撑。
二、坚持统筹谋划，充分认识本次人口普查工作任务的艰巨性
摘要：
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在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话正镶白旗副旗长周献军（2020年6月10日）同志们：今天，我们召开全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议。主要任务是：贯彻落实国家、自治区和锡盟第七次全国人口普查工作安排部署和有关会议精神，通报全旗人口普查前期工作情况，安排部署我旗下一步重点工作。下面，我讲几点意见。一、统一思想认识，深刻理解第七次全国人口普查的重要意义第七次全国人口普查是今年一项十分重要的国情国力调查。人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局建国以来，我国进行了六次人口普查，第一次是（1953年7月1日），普查总人口6亿人；第二次是（19...
