常德市委副书记邹文辉：在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话
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在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话
常德市委副书记 邹文辉
（2019 年10 月24 日）
同志们：
今年是新中国成立 70 周年、地方人大常委会设立 40 周年。今天，
我们召开这个会议，主要是立足新的历史起点，深入学习贯彻 习近平 总书记
关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、
市委关于加强县乡人大工作的有关文件及会议精神，总结交流市县乡集
中换届以来全市乡镇（街道）人大工作的好经验、好做法，推动全市乡
镇（街道）人大工作高质量发展。近年来，全市乡镇（街道）人大始终
坚持围绕中心、服务大局，紧扣同级党委决策部署和自身职能要求，做
了大量卓有成效的工作，为推进全市民主法治建设和经济社会发展做出
了重要贡献。借此机会，我代表市委，向在座各位，并通过你们，向全
市基层人大的同志和代表们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和培训会。刚
才，资兴、宜章等部分县（市、区）人大常委会及乡镇（街道）、村组
（社区）的相关同志作了经验介绍，讲的很好，经验可复制、可推广。
元安同志就如何做好新时期乡镇（街道）人大工作，推动全市乡镇（街
道）人大工作高质量发展提出了具体要求。明天，爱国同志和省人大常
委会办公厅巡视员符乔荫同志还将分别就人大制度、乡镇（街道）人大
建设应该注意的几个问题作专题讲座，请大家认真学习领会，抓好贯彻
落实。
推动新时代人大工作高质量发展，是我们贯彻落实 习近平 总书记关于坚
持和完善人民代表大会制度重要思想的现实需要，也是我们服务经济社
会高质量发展的时代课题。目前来看，全市各级人大已就此进行了积极
探索和实践，积累了一些共识和经验。但要真正实现高质量发展，还有
很多工作要做。下面，就进一步推进全市乡镇（街道）人大工作高质量
发展，我讲三点意见。
一、学深悟透 习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思
想，深化推进乡镇（街道）人大工作高质量发展的认识
党的十八大以来，习近平 总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安
的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治
提出了一系列新理念新思想新战略，为做好新时代人大工作提供了根本
遵循。我们要在深学笃行中提高政治站位，切实深化对推进乡镇（街
道）人大工作高质量发展重要性的认识。
（一）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是
巩固党的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度
是我们党执掌国家政权的重要载体和形式。乡镇（街道）人大是我国最
基层的国家权力机关，处于民主法治建设的最前沿，对于巩固党的执政
根基和国家基层政权具有不可替代的重要作用。乡镇（街道）一级人大
代表，直接来自人民群众，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高
威信，把他们很好地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建设具
有促进作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好
生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文
化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境
等方面的要求也与日俱增。这些在基层都有直接反映，迫切要求我们进
一步强化乡镇（街道）人大作用，加快基层人大工作高质量发展，为巩
固党的执政根基、保证人民当家作主、实现人民群众对美好生活的向往
提供更加坚强的制度保障。
（二）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是
推进全面依法治市、加快建设法治郴州的必然要求。依法治国，是人民
代表大会制度形成和发展的重要保障，更是人民代表大会制度不断坚持
和完善的长期任务。习近平 总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大
会上，就坚持和完善人民代表大会制度提出四个“必须”，其中之一是
“必须全面推进依法治国”。近年来，我市充分发挥各级人大法律监督
和工作监督职能，大力推进法治郴州建设，全面依法治市工作得到明显
提升，但也还存在基层法治意识和
法治观念稍显淡薄的问题。乡镇（街道）人大处在民主法治建设的
第一线，最知民情、最通民意、最接地气，必须充分运用法定职能，进
一步加强法律监督和工作监督，确保基层各项工作在法治轨道上运行。
特别是在推进乡村振兴的大背景下，加强基层治理显得尤为重要，迫切
需要乡镇（街道）人大进一步彰显重视合法性、程序性的特点，通过推
动乡镇人大代表履职规范化、法定化促进基层治理法治化，通过引导基
层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。
（三）要充分认识到，推进乡镇（街道）人大工作高质量发展，是
统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然要求。当前和
今后一个时期，我们正处在全面建成小康社会和开启现代化新征程的历
史交汇期。落实到农村基层，我们也正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村
振兴战略的发展衔接期。习近平 总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨、
最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没
有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱贫攻坚、实
施乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程中，各项工作任务非常
艰巨，迫切需要乡镇（街道）人大结合正在各级党组织中开展的“不忘
初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，在服
务发展大局中依法履职尽责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社会高
质量发展，帮助农村贫困群众尽快脱贫致富，如期建成全面小康社会的
生动实践中，更加需要充分发挥乡镇（街道）人大作用，进一步提高决
策水平、加强人大监督、激发社会活力，推动党委政府各项决策部署落
到实处，确保各项目标任务如期圆满完成。
二、抓住重点关键，准确把握推进乡镇（街道）人大工作高质量发
展的新要求
近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改进县乡人大工作
的会议，并下发了专门的文件，我们要深入学习贯彻，深刻领会中央、
省委及市委对加强和改进县乡人大工作的新部署新要求。重点要把握以
下几点：
（一）政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常委会是党领
导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。对此，我们
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在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话常德市委副书记邹文辉（2019年10月24日）同志们：今年是新中国成立70周年、地方人大常委会设立40周年。今天，我们召开这个会议，主要是立足新的历史起点，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作的有关文件及会议精神，总结交流市县乡集中换届以来全市乡镇（街道）人大工作的好经验、好做法，推动全市乡镇（街道）人大工作高质量发展。近年来，全市乡镇（街道）人大始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣同级党委决策部署和自身职能要求，做了大量卓有成效的工作，为推进全市民主法治建设和经济社会发...
