郴州市人大常委会副主任张爱国：在全市人大代表工作座谈会上的讲话
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在全市人大代表工作座谈会上的讲话
郴州市人大常委会副主任 张爱国
（2020 年4月8日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市人大代表工作座谈会，主要任务是深入
落实省委、市委要求，安排部署全市乡镇推动民生实事项目人大代表票
决制和建立各级人大代表履职联动机制工作。上午，市人大常委会联工
委安排部署了这两项工作，资兴市人大常委会、永兴县金龟镇人大主席
团介绍了他们的好经验、好做法，与会同志进行了分组讨论，大家很受
启发。下面，我对这两项工作讲点意见：
一、关于民生实事项目人大代表票决制工作
（一）充分肯定试点工作取得的初步成效
2019 年3月21 日，市五届人大常委会第三十次主任会议确定资兴
市、永兴县，资兴市州门司镇、永兴县柏林镇开展基层人大民生实事项
目代表票决制工作试点。经过一年多的试点和探索，试点工作推进顺利
开局良好。具体讲：一是党委高度重视。试点工作开展以来，县市乡镇
党委高度重视，分别结合实际制定切实可行的方案，成立专门的工作机
构，并通过专题部署、专题培训、专项督导等方式，为代表票决制试点
工作提供思想和组织上的保障。二是充分发扬民主。从项目征集、审定
票决到实施，能够把焦点对准人民群众最关注、要求最迫切的问题。广
泛征集候选项目，听取代表意见，真正让民生项目更贴民心、更接地气
三是程序环节严密。组织实施中，能够坚持依法依程序开展工作，使代
表票决制工作成为基层人大立足自身职能、依法履行职责的过程，切实
做到权限法定，动作规范，程序简明，管用可行。四是项目实施顺利。
票决的民生实事项目是全体人大代表依法确定的大事，具有很强的工作
约束力，各级政府积极主动实施项目。试点工作具有一定的示范性和典
型性，很值得全市各县市区和乡镇借鉴和推广。
（二）分析研判当前试点工作存在的困难和短板
由于代表票决制工作在我市
还处于起步阶段，虽然当前各方认识已相对统一，也取得了较好成
效，积累了一些经验，但也存在一些问题，主要表现在：一是征集项目
缺制度。人民群众、人大代表等各方面对项目征集都表现出高度的热情
提出的初选项目多而分散，但最终纳入票决的候选项目相对有限。同时
一些受益面较广的项目，即使人大代表不票决，也同样要实施。这给代
表对票决制的期望造成了一定影响。二是资金保障有困难。受化解政府
债务和压减政府投资规模的政策影响，部分民生实事项目出现资金紧张
或缺口较大等问题，影响项目顺利实施。特别是目前乡镇财政只能保运
转，难以安排资金来自主实施民生实事项目。三是全程监督不到位。目
前，对票决项目实施监督的工作还在探索当中。从前段时间组织代表调
研、视察的情况来看，人大代表对招投标、验收等环节监督的专业性还
不强，监督作用的发挥还有待检验。
（三）全力推进全市乡镇人大民生实事项目人大代表票决制工作
按照省人大常委会的要求，从今年开始推进“民生实事项目代表票
决制”在全省乡镇范围内“全覆盖”。当前，我市代表票决制工作仍处
于“破冰”期，乡镇层面更需大力推进，为了做实做好我市的民生实事
项目代表票决制工作，提五点建议。
一是深化对代表票决制工作的思想认识。民生实事项目人大代表票
决制，是基层民主政治建设的实践创新，是人大依法讨论决定重大事项
充分发挥人大代表作用的有效举措。做好代表票决制工作，必须进一步
深化对这项工作重要性的认识，充分认识到这一实践创新的过程，贯穿
了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，融
合了票决民主和协商民主的各自优势，强化了对权力运行的规范与制约
充分认识到这项工作，把“为民办实事”作为首要原则，让民生实事项
目从“领导拍板”变为“代表票决”，使党委的决策部署和人民群众反
映强烈的民主诉求有机结合，并通过人民代表大会这一制度载体实现其
法治化，充分践行了“以人民为中心”的发展思想；充分认识到这项工
作，实现了人大决定权与监督权的有机结合，人大工作力量和资源的有
效整合，人大代表特别是乡镇人大代表闭会期间履职积极性的有效激发
使人大职能作用得以更好发挥。
摘要：
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在全市人大代表工作座谈会上的讲话郴州市人大常委会副主任张爱国（2020年4月8日）同志们：今天，我们在这里召开全市人大代表工作座谈会，主要任务是深入落实省委、市委要求，安排部署全市乡镇推动民生实事项目人大代表票决制和建立各级人大代表履职联动机制工作。上午，市人大常委会联工委安排部署了这两项工作，资兴市人大常委会、永兴县金龟镇人大主席团介绍了他们的好经验、好做法，与会同志进行了分组讨论，大家很受启发。下面，我对这两项工作讲点意见：一、关于民生实事项目人大代表票决制工作（一）充分肯定试点工作取得的初步成效2019年3月21日，市五届人大常委会第三十次主任会议确定资兴市、永兴县，资兴市州门司镇、永兴...
