局党组关于煤矿安全监察体制建立的经验交流材料(集团公司-煤矿)
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2023-12-05
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煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，煤矿安全事关国民经济发展、社
会稳定大局、xx 能源安全和人民群众福祉。党中央、国务院一直高度重视煤矿
安全生产工作，特别是党的十八大以来，在以 XJP 同志为核心的党中央坚强领
导下，坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，基本消除了煤矿重
特大事故频发多发的社会痛点，基本解决了煤炭产业结构不合理的行业难题，
基本保障了矿工生命安全的民生福祉，煤矿安全生产取得了巨大成绩，为经济
社会快速发展作出了重要贡献。
xxx 年来煤矿安全生产取得的巨大成绩，充分表明建立 xx 煤矿安全监察体
制是党中央、国务院作出的英明果断决策
上世纪末，煤矿开采秩序混乱，重特大事故多发频发，给人民群众生命财
产安全造成重大损失，在国际国内造成严重政治社会影响。为彻底扭转被动局
面，19xx 年底党中央、国务院果断决定，建立垂直管理的 xx 煤矿安全监察体制，
设立 xx、省、区域三级煤矿安全监察机构。20xx 年以来，煤矿安全监察体制不
断完善，逐步形成了“xx 监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格
局。特别是 20xx 年党和 xx 机构改革，组建应急管理部，保留 xx 煤矿安全监察
局、设立局党组，进一步强化党对煤矿安全生产工作的全面领导，充分体现了
XJP 总书记以人民为中心的发展思想，充分体现了对煤矿安全生产工作的高度
重视，充分体现了对煤矿职工生命健康安全的关心厚爱。
xx 年来，特别是党的十八大以来，在以 XJP 同志为核心的党中央的坚强领
导下，经过各地、各有关部门、煤炭企业和社会各界的共同努力，煤炭行业供
给侧结构性改革取得了革命性成就，煤矿数量由 x.x 万处减少到 xxxx 处、下降
xx.x%，煤矿单井规模由平均 x 万吨提高到 xx 万吨、增长 xx 倍，实现了由“多
小散乱”粗放式发展到大基地、大企业、大煤矿集约式发展；煤炭生产能力取
得了历史性成就，煤炭产量由 19xx 年的 xx.xx 亿吨增长到 xxxx 年最高的 xx.xx
亿吨、增长近 x.x 倍，有力保障了国民经济又好又快发展；煤矿安全生产取得
了标志性成就，全国煤矿死亡人数由 xxxx 年最高的 xxxx 人减少到 xxxx 年的
xxx 人、下降 xx.x%，重大事故起数由 xxxx 年最高的 xx 起减少到 xxxx 年的 x 起、
下降 xx%，xxxx 年以来没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率由 xxxx 年的
x.xxx 下降到 xxxx 年的 x.xxx、下降 xx.x%，实现了事故总量大幅下降、重特大
事故明显减少、安全形势持续稳定向好，煤矿事故死亡人数在主要行业排名由
第二位下降到第六位，极大改观了煤炭行业社会形象，为决胜全面建成小康社
会创造了安全稳定的环境。
实践证明，针对煤矿高风险特殊行业，建立 xx 煤矿安全监察体制，是党中
央、国务院的英明决策，是加强煤矿安全工作、保障人民群众生命安全的战略
举措，彰显了党的领导的政治优势、彰显了社会主义的制度优势、彰显了垂直
管理的体制优势，完全符合我国经济社会发展及煤矿安全生产的实际需要，是
我国体制机制改革的成功典范，受到党中央、国务院的肯定和社会各界的赞许，
必将载入史册、熠熠生辉。
xxx 年来煤矿安全监察法制体制机制不断健全完善，形成了弥足珍贵的经
验
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坚持党的领导，是做好煤矿安全生产工作的政治保证。党中央、国务院历
来高度重视安全生产工作，始终把煤矿作为安全生产的重中之重，出台一系列
方针政策和法律标准。20xx 年以来，国务院出台了《关于进一步加强安全生产
工作的决定》《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》《关于进一步加强煤
矿生产安全工作的通知》等重大政策制度措施。20xx 年，全国人大常委会提出
国务院确定开展“整顿关闭”“瓦斯治理”两个攻坚战，并在淘汰退出、瓦斯
治理、安全改造、标准化、隐患排查治理、安全投入等方面出台了一系列支持
政策。特别是党的十八大以来，XJP 总书记先后多次主持中央政治局常委会研
究安全生产工作，作出系列重要讲话和批示指示，深刻论述安全生产红线、重
大风险防控、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，既讲当
下又讲长远，既讲问题又讲方法，既讲战略又讲战术，既讲业务又讲队伍,体现
了强烈的忧患意识和为民情怀。20xx 年党中央国务院印发了《关于深化安全生
产领域改革发展的意见》，20xx 年中办国办出台了《地方党政领导干部安全生
产责任制规定》，这些都为做好煤矿安全生产工作指明了方向、提供了遵循。
实践证明，没有党中央、国务院的高度重视，没有各级地方党委政府的大力支
持，没有各级监管监察部门和广大煤矿企业党员干部职工的艰苦奋斗，就不可
能有当前总体平稳的良好煤矿安全生产局面。
坚持依法治理，是做好煤矿安全生产工作的根本保障。XJP 总书记强调，
必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。对于煤矿这个
高危特殊行业，厉行法治尤为迫切、尤为重要。党中央、国务院坚持立法先行，
xx 年来，推动出台了《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事
故的特别规定》等一系列行政法规，《煤矿安全监察行政处罚办法》《煤矿安
全规程》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等一系列部门规章，形成了
由 xx 部法律法规、xx 多部部门规章、xxxx 多项xx 和行业标准组成的煤矿安全
法律法规标准体系，煤矿安全生产逐步纳入法制化轨道。各级煤矿安全监察监
管部门坚持依法行政、重典治乱，严格监管监察、严格安全准入、严格事故查
处，组织开展打非治违、隐患大排查、安全“体检”、专项监察、专项整治等
执法活动，创新形成了明查暗访、“四不两直”、责任监察、“互联网+监管监
察”等有效方式，采取行政处罚、约谈、问责、曝光、联合惩戒、黑名单等组
合拳，严厉打击煤矿重大违法违规行为。特别是煤矿安全监察机构，充分发挥
“xx 队”引领带动作用，督促推动属地监管责任和企业主体责任，党的十八大
以来，累计监察矿井 xx.x 万矿次，查处一般隐患 xx.x 万条、重大隐患 xxxx 条，
经济处罚xx.xx 亿元，责令停产整顿 xxxx 矿次，避免了地方保护和干扰执法，
维护了煤矿安全法治环境，树立了 xx 监察权威。
坚持科技进步，是做好煤矿安全生产工作的有力支撑。XJP 总书记强调，
科技是国之利器，xx 赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，
中国人民生活要好，必须有强大科技。xx 年来，全国煤炭系统大力实施科技强
安战略，持续推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，煤矿安全科技
保障能力大幅提升。特别是党的十八大以来，煤矿科技创新成果丰硕，年产千
万吨级综采成套技术设备等多项技术装备达到世界先进水平。先进技术加快应
用，通过发布推广和淘汰目录、科技进矿区、技术应用现场会等，推广应用
xxx
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余项先进适用技术，淘汰设备xxx 万台（套）。大力推进“机械化换人、
自动化减人”科技强安专项行动，xx 处单班超千人矿井全部降到千人以内，全
国煤矿采煤机械化程度达到 xx.x%，比xxxx 年提高 xx 个百分点。智能化和机器
人研发应用稳步迈进，发布x类、xx 种煤矿机器人重点研发目录，已建成智能
化采煤工作面 xxx 多个。实践表明，科技对安全生产的作用是全方位和根本性
的，对管理、装备、系统、素质全面提升具有乘数效应，是实现煤矿本质安全、
推动煤矿高质量发展的必由之路。
坚持夯实基础，是做好煤矿安全生产工作的关键所在。XJP 总书记强调，
要加强安全生产基础能力建设，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，
做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。xx 年来，
煤炭行业始终秉持“抓基础、强管理”的优良传统，开展煤矿安全生产标准化
建设，总结推广“白国周班组管理法”“人人都是班组长”“党管培训”等典
型经验，实施“万名总工程师和万名班组长安全培训工程”，煤矿安全基础不
断夯实。特别是党的十八大以来，深入贯彻落实 XJP 总书记关于风险隐患双重
预防性工作机制的重要指示，建立完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质
量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系，创新提出了“管理、装备、
素质、系统”四并重的新理念，着力打造新时代煤矿安全基础建设“升级版”。
坚持源头治理，是做好煤矿安全生产工作的重要举措。XJP 总书记强调，
要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。
推进产业结构调整是治本之策，xx 持续实施关井压产、整顿关闭、资源整合、
兼并重组、落后产能淘汰退出，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，全国小
煤矿由 x.x 万处减少到 xxxx 处，数量比重由 xx.x%下降到 xx.x%，产能比重由
xx.x%下降到 x.x%，建成了 xx 个大型煤炭基地、煤炭产量占全国的 xx%，亿吨
级以上煤矿企业 x 家、xxxx 万吨级煤矿企业 xx 家，年产 xxx 万吨以上大型现代
化煤矿 xxxx 多处，产业集中度大幅提高，煤炭产业结构持续优化。灾害不治、
矿无宁日，我们以重大灾害超前治理为重点，制修订了防治煤与瓦斯突出、冲
击地压、水害等一系列规程标准细则，每年开展瓦斯、水害等重大灾害专项整
治和专项监察，多次召开灾害防治专题推进会，推动实现由过程防治为主向源
头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主转变，从源头上提高防灾治灾能
力，把握安全生产工作的主动权。
坚持建设高素质干部队伍，是做好煤矿安全生产工作的组织保证。XJP 总
书记强调，打铁还需自身硬。xx 年来，煤矿安全监察系统发挥垂直管理的制度
优势，把队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，着力打造一支忠诚干净担
当的高素质专业化煤监干部队伍。我们制定执法手册、权责清单、自由裁量基
准，明确执法权力边界，整治执法宽松软，严防任性执法、人情执法。特别在
xx 煤矿安监局成立党组后，我们不断建立完善全面从严治党各项制度，坚持用
制度管人管事，为干部队伍立下“硬规矩”。我们持续推进队伍专业化，煤矿
监察队伍中矿山主体专业教育背景的占xx.x%，xx.x%具有大专以上学历，队伍
整体专业能力过硬。我们不断锤炼队伍过硬作风，广大煤矿安全监察员不忘初
心，牢记使命，尽心尽责，常年深入边远艰苦的矿区和井下一线，充分发扬隐
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煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，煤矿安全事关国民经济发展、社会稳定大局、xx能源安全和人民群众福祉。党中央、国务院一直高度重视煤矿安全生产工作，特别是党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，基本消除了煤矿重特大事故频发多发的社会痛点，基本解决了煤炭产业结构不合理的行业难题，基本保障了矿工生命安全的民生福祉，煤矿安全生产取得了巨大成绩，为经济社会快速发展作出了重要贡献。xxx年来煤矿安全生产取得的巨大成绩，充分表明建立xx煤矿安全监察体制是党中央、国务院作出的英明果断决策上世纪末，煤矿开采秩序混乱，重特大事故多发频发，给人民群众生...
