在“三资”运作改革座谈会上的发言
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2024-01-12
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在“三资”运作改革座谈会上的发言
刚才，听了 xx 市“三资”办做的《国有资源资产资本运作改革情况汇
报》，总体来看，xx 市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取得
了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作
扎实。受 xx 书记的委托和市财政局的邀请，这次来 xx 专题调研“三资”运
作改革情况，重点就 xx 的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了实地调
研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革
工作。跟各位先简要介绍下我们单位，财科院是财政部直属事业单位，同
时还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中央决策和部中
心工作，单位共有 xx 个研究中心，我本人所在的财务与会计研究中心就是
其中之一。我本人长期研究公司价值和宏观财务，对国资国企熟悉，曾参
与了国务院国资委相关政策的研究和文件起草，近年来则对地方政府债务
和资源价值转化等问题进行了重点研究。下面就“三资”的概念逻辑与改革逻
辑，谈谈我个人的一些思考和看法，供大家参考。
一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键前提
事实上，“三资”目前还没有一个统一和权威的说法。“三资”这个概念最
早出现在《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意
见》中，指的是农村集体经济中的资金、资产、资源，简称“三资”。有些地
方搞的“三资”是对国有资产、资源、资金进行的专项清查和处置工作。而
xx 讲的“三资”则是特指“资源、资产和资本”，是从“运作改革”的层面，加以
全面和系统推进，着力实现“财政增收、资产增值、资本裂变”。
显然，“资源”、“资产”和“资本”概念上有着明显的差异，也存在一定的
逻辑关联，不能混同混用。从会计专业角度来说，政府资产有专门的定义，
强调的是由政府单位控制的预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入
的经济资源。可见，政府资产是一种“经济资源”，是一种有经济价值的“资
源”，当然并不是政府所有的资源，都能形成“政府资产”。政府资产是要确
认、计量和披露的，是要入账的，在资产负债表中要进行披露。但是，受
限于当前政府会计准则存在的不足，一些政府拥有或控制的非常有价值的
资源并没有作为资产进行确认和计量，并没有入账，比如政府拥有的数据
资源、生态资源、独特的文化资源等，就没有在资产负债表中体现，而这
部分资源的价值，特别是资源变资产的空间相当巨大。
具体而言，资源和资产是什么关系呢？如果权属很清晰且有经济价值，
资产也是资源，资源也是资产。但是，对于那些目前权属不清晰的资源，
难以评估计量、难以交易变现的资源，要变成“资产”，这里面就有很多运作
方案和运作空间。当然，这里面会有很多制度障碍，也需要进行政策突破，
甚至要在现有央省政策上进行大改革和大突破。“三资”运作改革就是要倒逼
制度改革，需要我们进行探索和实践，比如，习近平总书记的“生态文明思
想”和”“两山”理念，都是指导我们进行制度改革和创新的理论依据，是我们
实现资源变资产的关键突破口，更是“三资”运作改革的重点内容。
如果 xx 在资源变资产，在资产盘活利用方面真正做出改革创新，在资
产变资本和资本裂变上做出特色做出实效，那xx 的“三资”运作改革确实可
以称得上“xx 模式”。如果仅仅做某一个方面，仅仅停留在资金端或资产端，
那恐怕还不能叫模式。目前做的资金清理整合工作，一直是财政部高度重
视和加以推进的，资金的闲置利用、资金账户的清理，这只是落实上面的
要求，但奠定了三资工作的基础。因此，我觉得要打造三资运作改革的“xx
模式”，要有总体谋划，要系统推进，要找到切入口，特别是要高标准
和大力度推进。但是，从当前工作开展情况来看，资产清查摸底等工作比
较扎实，台账正在加快建立，应该说“三资”的基础工作已经迈出了第一步，
但离做出特色亮点，真正形成模式，可能还存在一定的差距。下一步，还
要借助外力，借助外部专家资源，全面加强三资方面的理论和政策研究，
加强对政府资源的全面梳理和价值实现路径研究。
二、精准把握“三资”实质，决定了运作改革的方向与成败
“三资”运作改革是一个战略性、全局性和复杂性的系统工程，事关高
质量发展，更事关经济发展的全局，其背后实质是制度变革和模式创新，
是要素组合和资源配置。“三资”运作改革既是稳增长，又是防风险；既是优
存量，又是做增量；既是解决眼前困难，又是利在长期。可见，做好“三资”
运作改革工作，需要统一认识，需要树立全局观，需要推进制度改革，需
要突破部门思维，需要稳步推进、同步推进和精准推进。
（一）“三资”运作改革是助推高质量发展的突破口
高质量发展的核心要求是“质量变革、效率变革和动力变革”，本质就是
要提高要素的产出效率和寻找增长的新动能。从“三资”运作改革与高质量发
展的逻辑和联系来看，“三资”就是要从资源变资产和资产变资本上做大文章，
探索政府资源的价值变现路径，做增量和找新动能，这就是高质量发展的
关键突破口。目前来看，xx 的“三资”运作改革推进思路是可行的，遵循先
易后难，遵循以点带面，遵循将资金清理和资产盘活利用作为关键切口，
这样做，能够立马见效，增强信心。同时，这也是“三资”运作改革绕不开的
一项基础工作。但是，下一步的工作重心应该放在“资源变资产”上，在资源
变资产上试点并进行突破，xx
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在“三资”运作改革座谈会上的发言刚才，听了xx市“三资”办做的《国有资源资产资本运作改革情况汇报》，总体来看，xx市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取得了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作扎实。受xx书记的委托和市财政局的邀请，这次来xx专题调研“三资”运作改革情况，重点就xx的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了实地调研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革工作。跟各位先简要介绍下我们单位，财科院是财政部直属事业单位，同时还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中央决策和部中心工作，单位共有xx个研究中心，我本人所在的...
