践行依法治国 建设“法治人大”——在市人大常委会党组学习贯彻习近平法治思想座谈会上的发言
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2024-01-12
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各位领导，同仁：
根据会议安排，下面我简要汇报一下*推进“法治人大”建设的情况。
2018 年 11 月，我们在年底的区人大常委会党组读书会上提出法治人大建设、
民生人大、智慧人大“三个人大”的思路。当时提出“法治人大”概念，我们
认为也是应运而生、应势而发，主要出于以下几点因素。一是职责所在。人大
既是立法机关，又是法律施行的监督机关。社会上讲，党委靠权力、政府靠财
力、政协靠魅力，而人大靠法力，人大就是讲“法”。二是使命所然。2014 年
10 月，党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大
问题的决定》，强调要建设法治政府、法治社会、法治国家。新时代赋予人大
新的使命，人大处在社会主义民主法治建设的第一线。三是发展所需。当时的*
处在发展的关键期，征地拆迁信访、知识产权纠纷等大量增加，上届换届时还
出现了一个律师专门就选民资格上诉的事情，整个社会民众的民主法治意识显
著增强。也正是由于这些气候和土壤，促使我们深刻认识到建设“法治人大”
的法理性、紧迫性、必要性。
经过这几年的不断探索和深化，我们认为，“法治人大”是人大工作的本
质要求，是做好人大工作的根本遵循和基本任务。其主要内涵：是深入学习贯
彻习近平法治思想，坚持党对人大的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义
法治道路，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥人大在民主法治建
设中的重要作用，加强法律和司法监督，推进人大依法行权，政府依法行政，
监委依法监察，法检依法司法、代表依法履职，建设法治政府、法治社会、法
治*。我们的主要做法是：以坚持“三个化”、落实“五个一”机制为主要抓手。
一、坚持工作法制化
根据人大工作法定性、程序性强的要求，加强人大法制化建设，严格依法
办事。一是制定《关于进一步加强人大工作充分发挥人大作用的意见》，确保
人大常委会依法全面履职。二是制定《区人大常委会党组关于进一步健全向区
委请示报告制度的实施办法》，以清单化明确请示报告的事项，切实加强党对
人大工作的领导。三是结合实际制定（修订）工作制度办法 26项，依法行使职
权。在建立健全工作制度的同时，认真执行并监督法律实施。比如《浙江省城
乡规划条例》第五十一条规定，各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常
务委员会或者乡（镇）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
我们从2014 年开始，每年听取政府区域整体规划或专项规划的汇报，这与去年
省市委对人大要“把牢图”的要求是一致的。再比如执行宪法宣誓制度方面，
届内我们组织所有人大任命的干部向宪法宣誓 78 人次。在发现非人大任命的干
部向宪法宣誓落实不到位的情况后，我们在今年的述法评议上专门作为一条审
议意见提出，并要求“一府一委两院”在“宪法日”前组织所有任命干部向宪
法宣誓。四是在全市首创人大代表专属法律顾问结对服务制度，与市律师协会
合作，为在*的市人大代表配备专属法律顾问。
二、坚持决策民主化
严格执行民主集中制，集中讨论决定重大事项，注重民主决策、依法决策、
科学决策。一是在全市率先制定《区人大及其常委会讨论决定重大事项清单》，
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各位领导，同仁：根据会议安排，下面我简要汇报一下*推进“法治人大”建设的情况。2018年11月，我们在年底的区人大常委会党组读书会上提出法治人大建设、民生人大、智慧人大“三个人大”的思路。当时提出“法治人大”概念，我们认为也是应运而生、应势而发，主要出于以下几点因素。一是职责所在。人大既是立法机关，又是法律施行的监督机关。社会上讲，党委靠权力、政府靠财力、政协靠魅力，而人大靠法力，人大就是讲“法”。二是使命所然。2014年10月，党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调要建设法治政府、法治社会、法治国家。新时代赋予人大新的使命，人大处在社会主义民主法治建...
