共同富裕研讨发言：分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕
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2024-01-12
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近日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略
目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地
区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，要加快缩小地区差距，最根本有效的
办法途径就是“扬己之长补己之短”。应把生态产品价值实现机制作为缩小地
区差距、城乡差距的重要抓手，将“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的分配有机结
合起来，促进国民收入合理分配和地区协调发展，推动共同富裕。
一、生态产品价值实现机制有利于实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的
合理公平分配
生态产品与物质产品、服务业产品一样，都是人类生存发展所不可或缺
的产品。理论和实践表明，只有通过生态产品价值实现机制，使“生态蛋糕”
和“经济蛋糕”分配有机结合起来，让生态产品与制造业和服务业产品一样具
有可核算、可实现的价值，让地方政府和当地居民从保护生态环境、提供优质
生态产品中受益，才能把生态优势转化为发展优势，为缩小地区发展差距、推
动共同富裕打开新通道。
同时，建立健全生态产品价值实现机制，也是缩小城乡差距的重要推力。
乡村振兴是实现共同富裕的着力点之一，且生态产品价值实现与农村、农业、
农民有着天然联系。可通过实施生态补偿、生态产业、生态环保等措施，发挥
乡村生态优势，把绿水青山转换为乡村脱贫致富的金山银山。还可以通过生态
产品价值实现这一载体，引导社会资源向乡村汇聚。同时，以探索生态产品价
值实现机制为统领，将机制探索与国家公园体制改革、集体林权制度改革、农
村金融改革等工作有机衔接，为乡村振兴释放源源不断的生态红利。
二、我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但仍存有不足
近年来，党中央高度重视生态产品价值实现机制并做出一系列重要部署。
2021 年 4月26日，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的
意见》，强调政府主导、市场运作的机制设置，是生态产品价值实现的总基调。
中央有关部门加快推动生态产品价值实现的制度建设和试点示范，各地积极开
展生态产品价值实现机制探索实践，已初步形成了多层次的制度供给体系。
首先，核算和评价机制不断推进。一些地区借鉴 GEP（生态系统生产总
值）核算标准，推动生态产品价值实现。例如，浙江丽水破解生态产品价值核
算、市场化交易等方面的体制机制障碍，建立了一套生态产品价值核算评估和
应用体系，并继续在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方
面继续探索，其目标在于建成全国生态产品价值实现示范区。2020 年 9 月浙江
省发布了全国首部省级 GEP 核算标准，将生态系统的供给产品、调节服务和文
化服务都将纳入生态产品价值核算的对象。
其次，生态补偿机制逐步多元化。如中央财政加大均衡性转移支付，提
高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，并发挥奖补资金作用，推动流域
上下游横向生态补偿机制长效化、制度化。同时，生态产品交易市场培育、生
态产品质量认证、绿色金融服务等多元化补偿机制有所推进，促进生态保护者
利益从财税、金融、产业等不同方面得到有效补偿。
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最后，生态产品价值实现途径、模式的多样化。目前，指标交易、生态
保护补偿、产业化经营、品牌等增值溢价是生态产品价值实现的主要路径。如
浙江丽水以产业为载体，以优越生态环境提升产品生态溢价、提高市场竞争力，
品牌建设成效明显；江西抚州市积极探索破解生态产品确权、核算、评估、交
易等方面的方法，着力推动绿色金融创新。
可见，生态产品价值的实现要充分发挥政府和市场“两只手”的合力，
其中，发挥政府主导的作用显得尤为必要。生态产品价值实现机制的探索，可
显著增强生态脆弱地区产业方向选择的科学性，提升地区原住居民的获得感和
生态保护积极性。
尽管我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但相关体制机制中仍存
在一些问题，导致不少地区生态产品价值实现机制进展并不顺利。例如，生态
产品价值核算和评价机制不健全；生态产品交易规则、交易平台等不明确；地
区间产业协作单一、协同联动不畅等问题广泛存在，跨区域、跨流域的市场化
生态产品价值实现机制尚未真正建立起来；理念、战略、规划、体制和评价等
层面统筹不足，尚未在生态产品价值实现、区域公平分配与共同富裕之间形成
有效协同。
三、完善生态产品价值实现机制，促进分配公平，推动共同富裕
建立健全生态产品价值实现机制，实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的
合理公平分配，推动共同富裕，需要从各地的生态产品和资源状况出发，统筹
考虑区域利益分配格局，推动制度创新，为市场机制在生态产品价值实现发挥
重要作用创造条件。
一是完善生态产品价值核算和评价机制，破解“生态蛋糕”和“经济蛋
糕”合理公平分配的难题。推进生态产品及其价值核算的理论研究，制定科学
合理的指标体系、评价框架，以充分体现生态效益，以及生态系统的价值。
二是以政府引导、管控创造需求，培育交易市场。耕地占补平衡和森林
覆盖率等指标交易、碳排放权、排污权、用水权等配额交易、林权等产权交易，
都是通过政府管控与市场交易相结合的方式实现其价值。可通过培育市场、明
晰产权，实现生态产品外部性的内部化。
三是清晰界定产权，消除产权流转的障碍。虽然目前已经开展的生态产
品确权在实操中遇到一些难题，但自然资源、生态产权明晰和制度创新，是极
为关键的基础工作。许多生态产品具有连续分布、互为影响、不可分割的属性，
部分地区推行的“权益共享”“权益到户”无疑是一种较好的解决方案。
四是加强区域协同与合作，探索利益分享模式。从单个地区看，地方政
府可在生态产品供需对接、经营开发、品牌建设、生态修复和价值提升等方面
深入探索，但需加强地区协同发展，避免个体过度开发经营生态产品。跨区域
看，要推动在补偿地和受偿地之间进行全方位的绿色经济合作。通过委托管理、
投资合作、共同组建公司管理园区等多种方式共建“飞地”，健全“飞地经
济”园区利益分配和风险分担机制。跨流域看，需统筹政策，上下游协同打造
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摘要：
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近日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，要加快缩小地区差距，最根本有效的办法途径就是“扬己之长补己之短”。应把生态产品价值实现机制作为缩小地区差距、城乡差距的重要抓手，将“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的分配有机结合起来，促进国民收入合理分配和地区协调发展，推动共同富裕。一、生态产品价值实现机制有利于实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配生态产品与物质产品、服务业产品一样，都是人类生存发展所不可或缺的产品。理论和实践表明，只有通过生态产品价值实现机制，使“生态蛋糕...
