在首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言

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在首届“行政规范性文件法治化与高质量建
设”研讨会上的交流发言
各位领导、专家、同仁:
大家好!我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素
主题谈一下个人在实践中一些认识看法,不妥之处,请大
家包涵和批评指正。
虽然没有法定概念,但在现行法律法规条款规定中却不鲜
见。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督
法》专设规范性文件的备案审查一章,从所涉内容归结可
知,规范性文件不但包含法规、规章,还包含人大及其常
委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着
《中国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的修
改,党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼
之欲出,这都进一步丰富了规范性文件的内涵。行政规范
性文件作为规范性文件的组成部分,只有置于整个规范性
文件之中去审视,才能更好理解把握其概念的内涵和外延
从而科学划定边界,确保既不越界,也不造成监管的盲区。
机关(机构)的职能角色定位,决定了其在合法性审核过
程中存在一定的被动性,只要是政府批转审核的文件,并
不以是否是行政规范性文件为前提,均需按要求进行合法
性审核,
实际上是遵循着“凡文必审”的要求开展合法性审核工
在审核标准上,也不再局限于合法性审核,而是根据现实
需求水涨船高至政治性、政策性、合法性以及合理性等多
维度多层面的综合性审核,审核目标也随之由守住法律底
线深化为务保障经济社会改发展定大局。
文件应然和实然的一个均切入点,以确保
行政规范性文件法治化与高质量建设在理和实务中
兼顾协调推,从 XX 行政规范性文件制定和监督管理实
看,有与大家分交流。首,要高位统筹推
制度建设,在边界过程中,确保各文件,
大行政决策、行政规范性文件还是一文,都
,确保有法可、有章可循。其
行政规范性文件管理工作贯彻落实党中
大决策部署紧密结合,与深入推法行政、
治政府建设结合,与维好人民权益紧密
实现政治、法律的有机
,要循进,结合实际、遵循规律,
而行,在不、管好存量的同积极扩
量,确保行政规范性文件整住、管
好。
谢谢大家!
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摘要:

在首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言各位领导、专家、同仁:大家好!我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题谈一下个人在实践中一些认识看法,不妥之处,请大家包涵和批评指正。一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件,虽然没有法定概念,但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》专设规范性文件的备案审查一章,从所涉内容归结可知,规范性文件不但包含法规、规章,还包含人大及其常委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着《中国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的修改,党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼之欲...

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