2022.01.30珠海市九届人大常委会副主任刘嘉文：珠海市人民代表大会常务委员会工作报告
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珠海特区报/2022 年/1 月/30 日/第 004
版要闻
珠海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 12 日在珠海市第十届人民代表大会第一次会议上
珠海市九届人大常委会副主任 刘嘉文
各位代表：
我受市九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
过去五年，是珠海经济社会发展取得新的重大成效的五年，也是我市法治建设扎实推进、人
大工作取得显著成绩的五年。在市委的坚强领导下，市九届人大常委会坚持以 习 新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央和
省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为
珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出积极贡献。五年来，常委会
召开会议 48 次，制定法规及法规性决定 21 件，修改法规 24 件次，废止法规 5 件，对 109 件
规范性文件进行备案审查；听取审议专项工作报告 107 项，开展执法检查 15 项、专题调研 30 次、
代表视察 37 次，督办议案及重点建议 45 项；依法任免国家机关工作人员 470 人次。
五年来，我们坚持以 习 新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方
向
旗帜鲜明讲政治，切实增强学习贯彻 习 新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治
自觉、行动自觉，始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。
加强思想理论武装。坚持把学习贯彻 习 新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，
系统学习 X 法治思想，总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总书记对广东、
珠海系列重要讲话和重要指示批示精神， 召开常委会党组会议、 理论学习中心组学习会 250
次，自觉在思想上政治上行动上同以 X 同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“ 两学一
做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，深入开展“ 大学习、深调
研、真落实”，坚定理想信念，筑牢初心使命，不折不扣推动总书记、党中央决策部署在人大工
作落实落地。
加强党的全面领导。严格落实党领导人大工作的各项机制，坚决贯彻落实党中央决策部署和
省委、市委工作要求，保证党的主张和意图贯彻到人大工作中。市委高度重视人大工作，两次召
开人大工作会议，市委常委会多次听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决有关问题。严
格执行重大事项请示报告制度，五年来向市委请示报告 145 件次。贯彻省委、市委人事安排意图，
党委推荐的人选均高票当选。认真完成市委交办任务，常委会班子成员带头开展重点工作、重大
项目、重要民生实事专项监督，深入开展疫情防控、安全生产和三防工作督导检查，挂点联系服
务重点企业和高层次人才。
加强常委会自身建设。牢牢把握“ 四个机关” 定位要求，始终把政治建设摆在首位，制定加
强政治建设的 32 项任务措施，严格执行政治要件闭环落实机制，坚决把“ 两个维护” 落到实处。
全面加强党的建设，深化“ 模范机关” 创建，机关各级党组织战斗力不断提升。严格落实中央八
项规定及其实施细则，深入开展“ 两个专项整治”，大力推进“ 思想大解放、作风大转变、效率
大提升”，机关干部干事创业精气神全面提振。扎实做好信访工作，认真办理群众来信来访。成
立市人大制度研究会，加强制度理论研究。加强人大新闻宣传，守好人大意识形态阵地。认真落
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实精准扶贫责任，对口帮扶阳春市陂面镇南河村贫困人口全部脱贫，驻南河村工作组获评省脱贫
攻坚突出贡献集体，市人大办获评省脱贫攻坚先进集体。
加强区镇（街）人大建设。加强对区镇人大换届选举工作的指导，依法选出区人大代表 704
名，镇人大代表 1089 名。连续 3 年开展“ 县乡人大工作年” 活动，深入开展县乡人大“ 巩固
基础、强化履职” 两年行动，召开区镇（街）人大工作现场座谈会，推动区镇（街）人大机构、
编制、人员、场所、经费全面落实，一批制约区镇（街）人大工作发展的重点难点问题得以解决，
区镇（街）工作制度化规范化科学化水平全面提升。
五年来，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法质量和效率不断提升
充分发挥经济特区立法“ 试验田” 作用，紧紧围绕党委工作部署的重点、改革创新的难点、
经济发展的关键点和人民关切的焦点加强立法，努力以良法促进发展、保障善治。
开展大湾区和合作区立法。深入贯彻落实总书记关于大湾区建设和横琴开发开放的重要论
述，围绕推动国家战略实施，立足横琴改革创新实践需要，制定支持港澳建筑、旅游从业人员跨
境执业的两部地方性法规，为港澳居民在横琴就业创业拓展空间。制定珠海国际仲裁院条例，创
新引入国际通行、对接港澳的仲裁规则，为合作区长远发展提供法治保障。成立珠海经济特区立
法研究中心，加强大湾区、合作区建设法治保障研究。建立“ 立法直通车” 工作机制，涉及大
湾区、合作区建设的立法项目随报随审。
加快经济领域立法。出台优化营商环境的决定，助力打造市场化法治化国际化营商环境。开
展民营企业权益保护条例立法，健全有利于民营企业投资兴业的公共服务体系。制定旅游条例，
促进旅游业持续健康发展。修订科技创新促进条例，推动科技成果转化。修改政府投资项目管理
条例、土地管理条例，提高政府投资项目管理的质量和效率，推动土地管理优化配置。
加强民生领域立法。贯彻总书记提出的“ 人民有所呼，立法有所应” 要求，围绕人民群众
重大民生问题开展立法。作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为全市防控疫情、保
护人民生命安全和身体健康提供法治保障。制定突发公共卫生事件应急条例，筑牢公共卫生安全
法治防线。总结防御“ 天鸽”“ 山竹” 等台风灾害的经验教训，制定防台风条例。制定文明行
为条例，引导和促进市民文明素养的形成。制定物业管理条例，让物业管理、纠纷解决有法可依。
积极回应群众对毒品严重危害的关切，制定禁毒条例。制定生活垃圾分类管理条例、出租屋管理
条
例、停车场建设与管理条例、排水管理条例，修正供水用水条例，为城市治理科学化提供法
治保障。
推进生态文明领域立法。把 习近平 生态文明思想贯彻落实到立法工作中。制定海域海岛保护条
例，以立法引领海洋生态保护。制定无居民海岛开发利用管理规定，填补国内立法空白。制定园
林绿化条例，推动园林绿化事业可持续发展。制定禁止食用野生动物条例，以法治手段全链条管
控滥食野生动物。修正前山河流域管理条例、生态文明促进条例、环境保护条例，为巩固生态文
明建设成果提供法治保障。
五年来，我们坚持正确监督、有效监督、依法监督，监督实效不断增强
紧扣全市中心工作，聚焦经济社会发展重大问题和人民群众关切，依法开展法律监督和工作
监督。
围绕推动统筹疫情防控和经济社会发展开展监督。积极响应党和国家号召，动员全市人大代
表、人大干部积极助力疫情防控和复工复产。成立疫情防控指导组，深入社区、企业开展督导检
查，助力基层筑牢安全防线。加强对主要经济指标完成情况、复工复产情况、减税降费政策落实
情况的监督，开展就业工作情况和新业态从业人员劳动保障情况专题调研，推动政府部门全力保
障常态化疫情防控支出和基本民生保障支出，精准有力有效暖企稳岗，加大实体经济支持力度，
切实抓好“ 双统筹”，促进“ 六稳” 工作和“ 六保” 任务落实。
围绕推动经济高质量发展开展监督。听取审议国民经济和社会发展五年规划纲要和年度计
划、预算、决算、审计、国有资产等方面的工作报告，提升财经监督服务发展的效能。改进经济
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运行监督，促进发展质量和效益提高。深化预算决算监督，加强落实重大决策部署的财力保障，
推动落实“ 过紧日子” 要求，保障重大项目和“ 三保” 支出，加大市场主体扶持力度。推进预算
联网监督，建立预算全口径、全过程信息化监督平台。推动建立政府债务管理情况报告制度，加
强政府债务监管，坚决遏制隐性债务。推动建立国有资产管理情况报告制度，国有资产监督全口
径、全覆盖框架基本成型。创新开展审计查出问题整改“ 回头看” 监督，促进整改“ 标本兼治”。
开展工业投资、民营经济、营商环境、产业园区等专题调研，促进实体经济固本培元。开展扶贫
援建资金管理情况专题调研，助力打赢脱贫攻坚战。开展海岛地区经济社会发展情况专题调研，
促进现代海洋产业发展提升。
围绕推动民生福祉改善开展监督。牢牢把握监督为民的价值取向，推动市、区、镇全面实施
民生实事项目代表票决制。持续监督市十件民生实事和“ 民生微实事”，推动民生实事办快办实
办好。持续监督教育问题，连续 3 年监督优质公共学位供给，推动新建改建一批学校、大幅增加
公办幼儿园和中小学学位。持续监督医疗问题，推动市妇幼保健院及市慢性病防治中心新院区建
成投入使用。持续监督住房问题，推动构建新型住房保障体系。持续监督食品药品安全，促进完
善食品药品监管体系。持续监督养老问题，推动养老议案办结，市级养老机构和一批长者饭堂建
成，全市养老服务水平不断提升。开展城乡社区治理、社会组织发展等专题调研，助推营造共建
共治共享社会治理新格局。
围绕推动乡村振兴战略实施开展监督。认真贯彻党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署，
开展社会主义新农村建设、生态宜居美丽乡村建设情况监督。连续 3 年开展农村集体土地确权情
况、农村集体产权改革情况专项监督，推动激发农村经济活力，增加农民财产性收入。开展乡村
一二三产业融合发展、白蕉联围水系连通和农村生态水系建设、现代农业产业、“ 智慧渔港” 建
设、水产业养殖绿色发展情况监督，推动农业农村现代化产业发展。开展农业供给侧结构性改革、
金融和社会资本投向农村农业、政策性农业保险专题调研，完善农业农村金融保障。开展农村土
地保护和利用、农村集体建设用地、耕地保护等专题调研，提升农村土地利用和治理水平。开展
防灾减灾、堤围提升工程、防台风工作情况专项监督，推动城乡防灾减灾体系完善。开展“ 村村
通” 自来水、“ 厕所革命”、农村基础设施建设专项监督，推动农村人居环境持续改善。
围绕推动生态文明建设开展监督。深入践行绿色发展理念，紧盯环境状况和环境保护目标完
成情况，坚持每年听取审议专项报告。持续监督“ 河长制” 全面推行和黑臭水体整治，开展前
山
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