2022.01.31中山市人民政府市长肖展欣：政府工作报告
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中山日报/2022 年/1 月/31 日/第 002
版要闻
政府工作报告
——2022 年 1 月 12 日在中山市第十六届人民代表大会第一次会议上
中山市人民政府市长 肖展欣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出
意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是中山攻坚克难、砥砺前行的五年，也是中山坚定不移推进高质量发展的五年。
面对复杂多变的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，本届政府在市委的坚强领导下，在市人大
及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
X 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“ 1+1+9” 工作部署，
高水平全面建成小康社会，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济运行企稳回升。坚定不移稳增长、调结构、促改革，经济逐步回到健康运行轨道，
地区生产总值增速从一度全省排名靠后，稳步回升到全省前列。市场主体净增 18.7 万户，总数突
破 51 万户，“ 四上” 企业增至 7293 家，上市上板企业达 83 家。先进制造业增加值占规上工业
比重提高到 48.4%。投资结构明显改善，工业投资、基础设施投资占比分别提高到
22.4%、32.7%。
（二）创新能力稳步提升。成功引入中科中山药物创新研究院、中山光子科学中心、中山先
进低温技术研究院等 15 个高端创新平台。高新技术企业达 2300 家，规上高新技术企业占比提
高到 60%。有效发明专利量实现翻番。紧缺适用高层次人才增至 4387 人，省市级创新创业科
研团队增至 50 个。推动超过 3700 家企业实施技术改造。质量工作考核连续 2 年获评 A 级。
（三）改革开放持续深化。顺利完成市镇两级机构改革，翠亨新区统筹南朗、火炬开发区统
筹民众、小榄与东升合并“ 两统筹一合并” 稳步推进。“ 放管服” 改革不断深化，数字政府改
革建设跃居珠三角第一梯队。企业开办时间压缩至 1 个工作日内。试点开展“ 评定分离” 改革。
申报成为全省 7 个大型产业集聚区之一。获批国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试
点、药品进口口岸。成功举办第四届海峡两岸中山论坛、第十二届中国民间艺术节、中国（中
山）花木产业大会。
（四）城乡建设不断提质。加快融入大湾区现代化交通体系，南沙港铁路、广中江高速公路
全线通车，坦洲快线等一批干线公路建成通车。获评国家森林城市，建成翠亨国家湿地公园、金
钟湖公园、市儿童公园等一批公园。生活垃圾处理能力提高至 8714 吨/日，实现“ 日产日清”。建
成高标准农田 20.5 万亩，创建 4 个省级现代农业产业园、 2 个省级农业科技园， 干净整洁村达
100%，美丽宜居村占比超 70%。
（五）社会民生事业持续改善。城乡居民收入比缩小至 1.45，连续多年保持全省最低。新
增城镇就业 28.6 万人。新增规范化幼儿园学位 2.5 万个，完成新改扩建公办中小学 68 所，新
增公办学位 4.8 万个。新增医疗卫生机构 379 家，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆
盖，居民人均预期寿命提高到 81.1 岁。社会保障水平稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大。中
山纪念图书馆投入使用，成功创建国家公共文化服务体系示范区。东西部扶贫协作、对口帮扶任
务圆满完成。第六次荣膺全国文明城市，第四次捧回“ 长安杯”，入选全国首批市域社会治理
现代化试点城市，获得全国双拥模范城、省食品安全示范城市等荣誉称号。
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（六）政府自身建设不断加强。扎实开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命”
主题教育，深入开展党史学习教育，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，不断增强“ 四个意识”、
坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民
主监督，及时向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议 1043 件、政协
提案 1335 件。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强。严格落实中央八项规定及其
实施细则精神，驰而不息纠正“ 四风”，政府作风持续转变。
各位代表!过去一年， 全市政府系统紧紧围绕市委工作部署， 统筹推进疫情防控和经济社会
发展，较好完成了年度目标，实现“ 十四五” 良好开局。我们坚持外防输入、内防反弹，慎终
如始抓好疫情防控。成功应对多轮省内外突发疫情冲击，快速有效处置“ 7· 22” 疫情，实现社区
“ 零传播”、医护人员“ 零感染”、社会面“ 零扩散”，受到省委省政府表扬。我们坚持稳中求
进、稳中有为，促进经济平稳健康发展。综合施策、精准调控，帮助企业克服“ 缺电”“ 缺芯”“
缺柜”等困难，全力保障企业生产经营。全市地区生产总值 3566 亿元，同比增长 8.2%。我们坚
持改革创新、稳企安商，持续优化营商环境。实施区域综合评估、带设计方案出让、分阶段施工
报建等改革措施，助推项目快速落地。建立“ 行走的办公室”“ 马上办办公室” 等工作机制，
亲清新型政商关系加快构建。新增减税降费超 50 亿元，切实减轻企业负担。我们坚持问题导向、
科学治理，不断加强城市建设和管理。推进秀丽湖公园等一批公园建设，新增碧道 61 公里。开
展岐江河综合整治行动，拆除违章建筑 14 万平方米。铁腕整治“ 围而不建”，国道 105 南线、
民众快线等项目建设全面提速。 实施 “ 一盔一带”安全守护等专项行动， 交通事故和死亡人数同比
下降 16.4%
和 12.4%。我们坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉。新改扩建 12 所幼儿园，建成
14 所公办中小学，西区、南区高中开工建设。市人民医院入选省高水平医院重点建设单位。低
保标准提高到 1120 元，保障水平位居全省前列。刑事治安警情持续下降，获评首批“ 全国禁
毒示范城市”。
这些成绩，是在以 习近平 同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委省政府正确领导、关
怀指导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、开拓创新的结果，是海内外乡亲关心支持的
结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，
向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员
和奋战在抗疫一线的广大工作人员，向扎根中山、实业报国的广大企业家，向关心支持中山发展
的港澳台同胞和海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：产业转型升
级步伐缓慢，创新能力不强；土地碎片化、低效利用问题突出，产业承载力不足；城市功能配套
不够完善，交通等基础设施存在短板；水污染问题突出，生态环境改善任重道远；营商环境有待
优化，政务服务效能还需进一步提升；教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给不足；政府治理
体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求
未来五年，是中山在新的历史起点上，推进高质量发展的关键时期。随着“ 双区”、两个合
作区等国家重大发展战略的深入实施，多重利好交汇叠加，特别是深中通道建成通车，将为中山
应对新挑战、增创新优势、实现新发展注入强大动力。征途漫漫，惟有奋斗!我们要坚定信心、坚
韧实干，牢牢把握难得的重大发展机遇，乘势而上、奋发有为，全力开创中山高质量发展新局面。
根据市第十五次党代会的部署，今后五年工作的总体要求是：坚持以 习近平 新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入贯彻落实 习近平 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总
书记对中山的殷殷嘱托，按照省委“ 1+1+9” 工作部署和省委的工作指示要求，以及省委赋予中
山的“ 三个定位”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以经济建设为中
心，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，抢抓机遇开创中山高质量发展新局面，推动产
业发展更加高质、城乡品质更加优良、生态环境更加友好、文化魅力更加彰显、社会治理更
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加高效、人民生活更加幸福、政治生态更加风清气正。
各位代表!市第十五次党代会提出了“ 一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一
个坚强保证”，明晰了未来发展的方向、任务和路径，描绘了中山发展的宏伟蓝图，为政府工作
提供了指引和遵循。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，激发敢为人先的勇气、重燃不甘平
庸的志气、昂扬蓬勃向上的朝气，将美好蓝图化为施工图，日夜兼程、风雨无阻抓落实，转作风、
再出发、开新局，再创中山发展新辉煌。
三、2022 年工作安排
2022 年，是新一届政府的开局之年，也是实施“ 十四五” 规划、加快高质量发展的突破之年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 6.5%以上； 固定资产投资增长
16%，社会消费品零售总额增长 7%，进出口总额增长 4%；规上工业增加值增长 7.5%；地方一
般公共预算收入增长 5%；居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅 3%左右；城镇
登记失业率控制在 4%以内；完成省下达的能耗强度控制目标任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）抢抓“ 双区” 和两个合作区建设发展机遇，坚定不移实施“ 东承、西接、南联、北
融”一体化融合发展大战略
全力推进翠亨新区、火炬开发区建设。加快中科中山药物创新研究院、中国检科院粤港澳大
湾区研究院、长春理工大学中山研究院等高端创新平台建设，主动对接广深港澳科技创新走廊，
争取参与大湾区综合性国家科学中心建设，打造高端科技创新资源集聚区。着力发展生物医药、
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