社会治理研讨发言：坚持善治之道 打造社会治理新模式（党组书记、厅长）
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2024-01-11
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社会治理研讨发言：坚持善治之道 打造社会治理新模式
（党组书记、厅长）
善治，是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政
府与公民对公共事务的合作管理，体现的是政府与市场、社会的一
种新型关系。党的**指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领
导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技
支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会
治理共同体。”科学的社会治理体系和治理模式，正是在善治中体现
了“中国之治”的显著特征与优势。
社会主义国家政府是人民的利益维护者和根本依靠。老百姓习
惯于有事找政府，政府也向来积极“有为”，无论是在制定政策、设计
制度、维护秩序、伸张正义、促进和谐等方面，政府都发挥着主导
的作用。但主导不代表“独导”，充分调动市场、社会、其他组织及民
众的力量，是社会主义制度下中国特色的社会治理之路。因此，如
何准确把握政府权力边界，正确处理好政府主导与社会活力的关系，
对于善治而言至关重要。
由“管”到“治”，根本转变
习近平 总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、
依法治理、源头治理、综合施策。”“管”，强调的是通过权力管控约
束的行为，对应的是权力集中；“治”，强调的是共同参与、多管
齐下、寻求解决，对应的是共建共享。由“管”到“治”，体现了质
的飞跃和提升，带来了一系列根本性的转变。
理念的转变。在人们的思维里，传统模式下的社会管理主要就
是政府的事，甚至认为政府包揽一切，而政府以外的其他元素都是
处于被支配的地位。相比较而言，新的治理模式下，除了政府以外，
市场、社会、个人等其他元素都共同参与到社会治理中来，实行多
方共同支配，最大限度地发挥着各自的作用，使得过去政府“一家”无
力办好、无法办好的事情得以办得更好。这一理念给人们带来了新
的认识，也为社会治理注入了新的动力。
角色的转变。过去人们常常认为政府在前、市场和社会在后，
政府与其他主体的关系，在一定程度上习惯于“我”唱主角、以“我”为
主，“我”大“你”小、“我”尊“你”卑，“管控”色彩浓厚。新的体制机制下，
政府与市场、社会根据不同分工各自履行相应的职责。这一过程中，
政府需要积极转变角色、摆正位置，充分尊重市场和社会的重要地
位，坚决避免大包大揽，而是找准自身定位，在落实政策、宣传引
导、优化服务、提供保障等方面发挥更多作用。
手段的转变。“管理”模式下的政府有着绝对的权威，采取的是
单一的行政命令式手段，不管在政策制定或决策作出前，对市场、
社会等其他方面因素考虑得是否完全周到，通常执行的刚性都较强，
没有多少讨价还价的余地。而“治理”模式下，更多采取的是法律手
段而非行政手段；同时强调综合施策，发挥协同合力，而不是
仅仅采取单一、孤立的手段进行。
机制的转变。“管理”采取的是垂直化的形态，实行的是自上而
下的工作机制，从而产生了“我”说“你”听、“我”讲“你”做等各类行为特
征。而“治理”采取的是扁平化的形态，强调的是重心下移，由传统的
政府管控变成了政府、市场、社会和个人等对话沟通、协商互动的
工作机制，进而从多个维度出发，以更加灵活多样的方式实现有效
治理。
社会协同，走向善治
聚焦社会治理这个大课题，需要从制度体系出发，洞察科学治
理大逻辑、把握现代治理大方向、构建多元共治大格局，正确履行
政府职能职责，发挥社会各方协调联动效应，从而不断走向善治的
道路。要突出做到“五个坚持”：
坚持党的领导是根本。中国共产党领导是中国特色社会主义最
本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治
领导力量。坚持和加强党的集中统一领导，是推进国家治理现代化
的根本政治前提。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的
能力和水平，把握好多元主体与党的领导之间的关系，在政府、市
场、社会及个人等多方面构成的治理格局中，充分发挥党总揽全局、
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社会治理研讨发言：坚持善治之道打造社会治理新模式（党组书记、厅长）善治，是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，体现的是政府与市场、社会的一种新型关系。党的**指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”科学的社会治理体系和治理模式，正是在善治中体现了“中国之治”的显著特征与优势。社会主义国家政府是人民的利益维护者和根本依靠。老百姓习惯于有事找政府，政府也向来积极“有为”，无论是在制定政策、设计制度、维护秩序、伸张正义、促进和谐等...
