在“双碳”变局中正确认识和把握碳达峰碳中和的思考
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2024-01-11
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在“双碳”变局中正确认识和把握碳达峰碳中和的思考
实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。推进这项多维、立体、系统的工
程，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，掌握科学的工作方法，切实提高驾驭
局面、解决问题、推动发展的能力。我们要按照党中央决策部署，提高战略思维能
力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、
长远目标和短期目标、政府和市场等几对重大关系，有力有序推动重塑我国经济结
构、能源结构，转变生产方式、生活方式。
一、在绿色转型中实现更大发展
如何处理好发展和减排的关系？习近平总书记指出，减排不是减生产力，也不
是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、
在绿色转型中实现更大发展。
发展是解决我国一切问题的基础和关键。应对全球气候变化问题源于发展，也
只有在更好发展中得到解决。碳达峰碳中和，表面上是气候和环境问题，实则是发
展模式转型的问题。
如果仍然按照传统的以“高投入、高消耗、高排放”为特征的粗放增长模式，
不计代价继续大干快上，那么实现“双碳”目标要求无疑会阻碍经济增长；如果是
在绿色转型模式下，那么发展内涵、资源条件、商业模式、企业组织模式和体制机
制都会相应变化，推进“双碳”和经济增长之间就是相互促进的关系。
有句话说得好：沿着旧地图，找不到新大陆。当前，我们正处在新旧模式转型
期，思想认识也要与时俱进。若以发展的老套路看“双碳”，看到的就是挑战和阻
力，行动上只会停滞不前；若以发展的新思路看“双碳”，看到的就是机遇和动力，
干工作愈加积极主动。
中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，“双碳”和经济增长的关系，
本质是环境和增长之间的关系。在理论上，过去一直认为二者是倒 U 形曲线关系，
即经济增长过程中会牺牲环境，当经济发展到一定水平，有能力负担治理环境的成
本，就可以改善环境。而在碳排放的维度，现在***多个国家和地区承诺碳中和，其
中**%以上为发展中国家。这意味着，随着新能源快速发展，经济发展可以在低碳状
态下起飞。
在环境与发展的关系问题上，我国早就摆脱了“先污染、后治理”的传统观念
束缚，即从过去的发展与环境保护相互冲突，到后来相互兼容，再到提出“绿水青
山就是金山银山”等新理念。党的十八大以来，在新发展理念指引下，我国实现了
生态环境保护与经济发展协同共进。事实证明，走生态优先、绿色发展的道路，并
没有影响经济增长，反而创造了大量新的增长机会，提高了经济发展质量。
数据显示，与 20**年相比，20**年我国单位国内生产总值二氧化碳排放下降*
*.*%，相当于减少二氧化碳排放约**.*亿吨，相应减少二氧化硫排放约****万吨、
氮氧化物排放约****万吨。同期，我国 GDP 增长超*倍，实现**%的贫困人口脱贫，
第三产业占比从**.*%增长到**.*%，煤炭消费比重从**.*%下降到**.*%，非化石能
源占一次能源比重从*.*%提高到**.*%，居民平均寿命由**.*岁提高到**.*岁。
再以新能源汽车为例，可以更清楚理解“双碳”和经济增长之间的关系。2021
年，我国新能源汽车销量超过***万辆，同比增长约*.*倍。正是因为新能源汽车井
喷式增长，我国汽车产销结束了****年以来连续三年下降的局面。新能源车背后是
庞大的基础设施和产业体系，会成为新的重要经济增长点。由此可见，如果没有新
能源汽车，传统汽车产业就是负增长；有了新能源汽车，汽车就成为拉动中国经济
增长的新引擎。这一行业快速发展的背后，正是“双碳”目标的驱动。
历史地看，当前我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的阶段，产业结构偏
重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当
艰巨。推进碳达峰碳中和，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握
节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应
链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生
的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
二、下好全国一盘棋
如何处理好整体和局部的关系？习近平总书记指出，既要增强全国一盘棋意识，
加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工
的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、
“一刀切”。
推进碳达峰碳中和，牵一发而动全身，贯穿经济社会发展全过程和各方面，需
要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力。我们必须深入贯彻中央决策部
署，统一意志坚定信心，集思广益众志成城，下好全国一盘棋。
一方面，坚持目标引领，强化工作的整体性、系统性、协同性。
摘要：
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在“双碳”变局中正确认识和把握碳达峰碳中和的思考实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。推进这项多维、立体、系统的工程，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，掌握科学的工作方法，切实提高驾驭局面、解决问题、推动发展的能力。我们要按照党中央决策部署，提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等几对重大关系，有力有序推动重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。一、在绿色转型中实现更大发展如何处理好发展和减排的关系？习近平总书记指出，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进...
