县住建局对城市行政执法的调研报告
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2024-01-11
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县住建局对城市行政执法的调研报告
一、xx 县城市管理行政执法现状
城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。
担负着 8 个部门、25 部实体法的 122 项城市管理综合执法任务。执法范围涉及
到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管
理、客运管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问
题，这就对城管执法人员如何依法、准确办案提出了比较高的要求。目前的
《行政处罚法》和《行政强制法》对执法的规范性较强，对执法程序的严格程
度较高，但保障行政执法实效性的手段过少，程序复杂、时间较长，导致有些
领域的执法程序欠缺现实操作性，无法对违法行为进行及时查处，不仅影响了
执法效率，而且在实际执法中催生了以罚代改现象。以违法建设的查处为例，
查处违建时的情况都非常复杂，甚至经常会发生矛盾乃至冲突，因此执法实践
中的笔录事后补写的情况较为常见。
二、存在的问题
(一)法律依据滞后于城市发展对城市行政执法的需求目前，我国正处于高
速城市化过程中，城市管理难度加大，城管行政执法领域仍然缺少专门性立法。
城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第 16 条和《行政强制法》
第 17 条第 2 款的规定，但这两个条款只是授权性条款，城管行政执法的依据仍
然是各单行法律法规，规定分散、条目众多，直接影响城管机关的职能定位;另
外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，地方各
级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门，但这个条款
仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位，而实践中直接赋予综合
行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。因此，综合行政执法机
关的法律依据和法律地位经常被质疑存在违背职权法定原则的嫌疑，究其根本
原因就是缺少在国家层面的城市管理综合行政执法方面的专门立法。
三、对行政执法的建议
(一)提升城市管理综合行政执法的立法层级
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县住建局对城市行政执法的调研报告 一、xx县城市管理行政执法现状 城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。担负着8个部门、25部实体法的122项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理、客运管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对城管执法人员如何依法、准确办案提出了比较高的要求。目前的《行政处罚法》和《行政强制法》对执法的规范性较强，对执法程序的严格程度较高，但保障行政执法实效性的手段过少，程序复杂、时间较长，导致有些领域的执法程序欠缺现实操作性，无法对违法行为进行及时查...
