县域规上企业培育调研报告
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2024-01-11
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县域规上企业培育调研报告
规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑，也是推进
地方高质量发展的关键。做好规上企业培育，对推动县域经济社
会高质量发展具有十分重要的意义，但在推进县域规上企业培育
过程中，仍面临一些瓶颈制约和困难问题，亟待重视解决。
一、存在问题
一是项目建设缓慢，短期入规困难。有些项目受设计规划、
资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响，建设周
期较长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报。部分项目
虽然顺利竣工投产，占地大、用工多，是两头在外粗加工企业，
不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收
或应税收入太少，无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作
认识不到位，申报材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回，
企业配合积极性不高。因企业培育周期较长，部分县域企业缺乏
持续的人力物力投入，培育过程中协调跟进不及时，存在企业“突
击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视
了质量。
二是项目质量不优，影响因素较多。为享受招商引资优惠政
策，争取更多用地指标和政府帮扶，有些企业在治谈时刻意夸大
可行性研究报告的相关数据，进行美化包装，致使竣工投产后达
不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、
新兴产业企业，但投产后却是来料加工、来样加工、来件组
装、劳动密集型的低端企业，由于只能计算劳务收入，人均税利
不高，主营业务收入达不到规模工业企业标准；有的项目进园时
承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金，但建成后多数
指标落空，受外部制约因素影响，导致企业达规入库进展缓慢，
有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多
因素影响，导致工程进度缓慢，产值产能无法达标。受工作生活
环境以及持证上岗等因素影响，无法吸引技术工人到企业工作，
部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力，新
建项目前期准备不充分，工程进度较慢，造成入规不确定因素增
多。
三是企业规模不大，扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、
实力弱，发展动能不强，大都处于资金原始积累的初级阶段，产
生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持
力度，但所实施的政策基本以普惠性政策为主，对“小升规”帮扶
政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化，激励机
制不够完善，协调扶持力度不够得力，企业融资难等问题仍然存
在。受市场变化影响，一些较小企业产品供应链受阻、订单不足
销售不畅，生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上
升等影响，部分企业利润空间进一步缩小，影响企业产能提升。
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县域规上企业培育调研报告规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑，也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育，对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义，但在推进县域规上企业培育过程中，仍面临一些瓶颈制约和困难问题，亟待重视解决。一、存在问题一是项目建设缓慢，短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响，建设周期较长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产，占地大、用工多，是两头在外粗加工企业，不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收或应税收入太少，无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位，申报...
