县新型农村社区建设情况调研报告
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2024-01-11
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新型农村社区建设是统筹城乡发展，转变农民生产生活方式，促进农村经
济社会发展的必然选择，是解决“三农”问题，全面建成小康社会的根本举措。
为推进全县新型农村社区的有序发展，近日，县人大常委会组成调研组，先后
到 XX、XX、习近平、XX、XX 等镇（街道）进行了调研，了解了各镇（街道）新型
社区的建设情况，实地查看了新型社区的进展情况，并与县直单位、部分群众
进行了座谈。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视新型农村社区建设，把这项工作作为统筹
城乡发展、构建和谐 x 的重要内容，按照“镇驻地村向城镇集中、壮大中心村、
合并偏远小村、保留特色村”的原则，探索了一条以新型农村社区建设促进新
型城镇化，以新型城镇化带动新型农村社区建设的新路子。截止目前，全县共
开工新农村社区 x 个，涉及 x 个村，建筑面积 x 万平方米，完成投入 x 亿元。
20XX 年，我县被确定为首批全国农村社区建设实验县。按照建设模式，我县新
型农村社区建设大致可分为以下六种类型：
一是城中村改造型：按照先建设安置房、后拆迁安置的原则，统一规划，
将土地征为国有后公开出让，再综合开发。如 XX、XX、XX 等 x 个村开始实施，
建成公寓楼 x 栋。
二是村企发展联合型：社区建设依托企业注资，同时为企业提供服务，实
现村企双赢。如：XX 镇西王社区以西王集团为依托，联合开河、小言等村建设
社区。企业先期注入资金用于社区启动，村民入住社区后，收回资金归还企业，
置换出的土地由企业优先使用，既解决农村社区建设的资金问题，也缓解企业
用地紧张问题。
三是行政村整合型：对规划不再保留的弱小村、偏远村，实施规划控制，
引导群众向中心村集中，由强村带弱村、由大村带小村，村与村合作搞社区建
设。如：长山镇光明社区由小牛、大由等 x 个村联合建设；好生街道规划建设
了十大社区，每个社区辐射 x—x 个村，十大社区全部建成后，可节约建设用地
x亩。
四是经济强村带动型：由群众出资、村集体出面组织，自发进行以公寓楼
为主的新农村建设，如西董北禾社区、焦桥后三社区。
五是中心辐射型：由企业投资在小城镇开发建设社区，以优惠价格卖给群
众，吸引群众向镇驻地集中，如明集镇四季花园社区。
六是整村迁建型：对地理位置偏僻、交通不便的部分村庄，实施整体搬迁。
如好生街道 x 村建设了 x 平方米的公寓楼，x 户居民全部迁入山下新居。
二、主要做法
（一）政策引导，多措并举。
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各镇（街道）认真贯彻落实省、市、县出台的各项优惠扶持政策，并结合
当地实际，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社会参与、市场运作
等多元化投融资方式，引导企业、民间资本及社会力量共同参与新型农村社区
建设。如长山镇规定，群众入住社区并及时拆除旧房、上交宅基地，在享受成
本价购房的基础上，采取以奖代补的方式，三年分别给每户每处宅基地 x 万、x
万、x 万元的补贴。同时对建成的社区服务中心，经验收合格后，由镇财政给
予x 万元的资金扶持。好生街道规定，每建设一幢x户以上的社区居民楼，财
政补助 x 万元；对达到标准的社区综合服务中心，财政给予 x 万元的资金扶持。
这些政策的出台，充分调动了农村干部推进社区建设和农民群众积极搬迁入住
社区的积极性。
（二）科学规划，完善配套。在新型农村社区建设中，注重加强基础设施
建设。一方面，不断推进社会保障、社会救助、医疗卫生等公共服务资源向社
区延伸，全县共建成以一站式服务中心、生活超市、农资超市等为主要内容的
农村社区服务网点 x 个，生活垃圾中转箱x 个，基本满足了社区居民的日常生
活需求。另一方面，大力加强文化娱乐设施建设，每个新型农村社区均建有
“三室一点一网一广场”社区文化活动设施（即图书阅览室、综合文体活动室、
文化培训室、文化信息资源共享基层服务点、基层党建远程教育网和文体活动
广场）。同时，全县新型农村社区全部实现路通、水通、电通、信息通。
（三）典型带动，强力推进。县政府及职能部门充分利用电视、网络、报
纸等宣传载体，不断加大对新型农村社区建设先进典型的宣传力度，用群众身
边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对新型农村社区的思想认识
和建设新型社区的信心。同时，制定出台了《x 县人民政府关于进一步规范城
镇社区建设工作暂行规定》，明确提出了新型农村社区建设的条件和步骤，进
一步规范了建设程序。
三、存在的问题
（一）部分群众认识有待提高。受传统居住观念影响，农村群众形成了相
对封闭的生活习惯，且入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分群众对于
建设新型农村社区的积极性不高。同时，因社区生产生活成本相对较高，加之
数万元的楼房搬迁资金，部分低收入群众难以承受，也制约了社区建设的顺利
推进。
（二）规章制度落实有待加强。《关于进一步规范城镇社区建设工作暂行
规定》等规章制度提出了明确要求，新型社区要坚持先拆后建的原则，手续完
备后方可开工建设。但在实际工作中，受“先拆”群众安置压力大等因素制约，
社区建设多为“先上车、后买票”，先建后拆，在手续不完备情况下开工建设，
导致后期因“拆迁难”等因素，出现低水平重复建设、“一村变两村”等不良
现象。
（三）社区建设资金缺口较大。资金短缺仍是新型社区建设的制约瓶颈。
目前，新型社区建设的资金筹措渠道相对单一，大部分靠建设方垫资，同时，
城乡建设用地增减挂钩周期较长，资金到位慢，财政扶持资金有限，难以弥补
新型农村社区建设的资金缺口。
（四）社区建设土地协调难度大。在国家严格的土地政策面前，建设用地
难就成为新型农村社区建设中难题。国家虽然给有"增减挂钩"土地周转指标，
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新型农村社区建设是统筹城乡发展，转变农民生产生活方式，促进农村经济社会发展的必然选择，是解决“三农”问题，全面建成小康社会的根本举措。为推进全县新型农村社区的有序发展，近日，县人大常委会组成调研组，先后到XX、XX、习近平、XX、XX等镇（街道）进行了调研，了解了各镇（街道）新型社区的建设情况，实地查看了新型社区的进展情况，并与县直单位、部分群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，县委、县政府高度重视新型农村社区建设，把这项工作作为统筹城乡发展、构建和谐x的重要内容，按照“镇驻地村向城镇集中、壮大中心村、合并偏远小村、保留特色村”的原则，探索了一条以新型农村社区建设促进新型城...
