深圳市无线电地方立法调研报告
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2024-01-11
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深圳市无线电地方立法调研报告
法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会首次以“依
法治国”为主题，提出了全面推进依法治国的总目标和重要任务，
四中全会诸多“第一次”标定法治中国新方位。工业和信息化部在
加快转变政府职能，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实
施时，也面临着如何落实全面推进依法治国这一重大课题。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。在工业和信息化系统
中，推进法治建设，需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。
具体到无线电管理工作中，《中华人民共和国无线电管理条例》
（以下简称《无线电管理条例》）作为规范我国无线电管理的主要
行政法规，已实施 21 年，相关规定已不能解决无线电管理工作中
遇到的一些新情况、新问题。工业和信息化部作为主要起草单位，
开展了《无线电管理条例》修订工作。
国家无线电监测中心（国家无线电频谱管理中心）作为部直属
事业单位，围绕“电波监测、频管支撑、设备检定、数据管理、标
准制定、决策支持”这 6 大核心职责，秉承“忠诚、勤善、精准、
治远”的核心价值理念，积极做好对部无线电管理支撑工作。为支
撑《无线电管理条例》修订，国家无线电监测中心开展了《无线电
管理地方立法研究》软课题研究工作。鉴于深圳市已出台了多部地
方无线电管理法规、规章和规范性文件，并积累了丰富的立法经验，
课题组赴深圳市无线电管理局进行立法调研。
一、深圳市建立了较完善的地方无线电法规体系
深圳市目前已初步建成了符合深圳实际情况的无线电管理法规
体系，形成了以地方法规《深圳经济特区无线电管理条例》、地方
规章《深圳市公众移动通信基站管理办法》、规范性文件《关于加
强深圳市无线电管理工作的若干意见》为基础，以《深圳市无线电
管理局行政许可实施办法》、《深圳市无线电管理局非行政许可审
批和登记实施办法》等配套规范性文件为重要组成部分的法规体系。
二、《深圳经济特区无线电管理条例》
（一）制定过程及主要内容
2006 年，深圳市人民政府发布了《加强无线电管理工作的若
干意见》，深圳市无线电管理局在此基础上，积极着手起草《深圳
经济特区无线电管理条例》，在起草过程中得到了深圳市相关部门
的大力支持；同时在立法中开拓创新，坚持科学立法和民主立法，
开创性地举办了《深圳经济特区无线电管理条例（草案）》立法听
证会，律师协会组 39 名律师参加了听证，引起了社会广泛关注。
《深圳经济特区无线电管理条例》于 2009 年 1 月21 日在深圳市第
四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上通过。
《深圳经济特区无线电管理条例》以无线电频率管理为中心，
围绕其使用、管理、安全、监测和法律责任展开，形成了较严密的
无线电管理法律制度。该法规共十章 67条，主要内容包括：总则、
无线电频率管理、无线电台（站）管理、无线电发射设备管理、涉
外无线电管理、无线电监测、无线电安全、监督检查、法律责任和
附则部分。
（二）主要创新制度
1．频率资源多元分配方式和频率资源使用权流转
《深圳经济特区无线电管理条例》第 6 条将无线电频率使用分
为用于经营性和非经营性业务，并规定对于用于经营性业务的，采
用招标或者拍卖的方式进行分配。深圳市地方立法中首次对频率资
源的使用性质进行了分类，并规定“通过招标、拍卖方式取得的无
线电频率使用权，可以转让、出租或者以入股形式参与经营”。这
些规定进一步完善了频谱资源多元分配方式。
深圳市无线电管理局负责人表示：按照党的十八大精神，无线
电频谱资源市场化配置是大势所趋，借鉴国外主流国家做法，对我
国部分频谱资源采用招标、拍卖的市场化配置方式是今后无线电管
理的一项重要课题，我们需主动作为、慎重推进。
2．基站站址资源统一规划和站址资源共享
《深圳经济特区无线电管理条例》第 26—30 条是关于基站站
址资源统一规划和共享的规定。主要制度创新：将基站作为城市基
础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划；运营商通过
平等协商，合理共享基站站址资源。
深圳市无线电管理局负责人表示：对基站站址进行规范主要是
解决当前基站建设没有政策、法规指引，没有专门规划，基站站址
资源严重短缺等方面问题。作为对基站管理的配套实
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深圳市无线电地方立法调研报告 法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，提出了全面推进依法治国的总目标和重要任务，四中全会诸多“第一次”标定法治中国新方位。工业和信息化部在加快转变政府职能，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施时，也面临着如何落实全面推进依法治国这一重大课题。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。在工业和信息化系统中，推进法治建设，需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。具体到无线电管理工作中，《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《无线电管理条例》）作为规范我国无线电管理的主要行政法规，已实施21年，相关规定已不能解决无线电管理工作...
