区关于耕地保护“田长制”的调研报告
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2024-01-11
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区关于耕地保护“田长制”的调研报告
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢
牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这是党中央
站在全局高度和战略层面对做好耕地保护工作作出的重要论断、重要指示，必
须不折不扣贯彻落实。**区深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书
记关于耕地保护的重要论述和对**省工作的系列重要指示精神为根本遵循，准
确理解把握中国式现代化的中国特色和本质要求，主动作为、攻坚克难，当好
自然资源安全的守护者、高质量发展的保障者、生态文明建设的推动者、群众
利益的捍卫者。全面推行耕地保护田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管
控耕地“非粮化”，加强耕地撂荒治理，确保地有人种、田有人管、责有人担，
实现耕地保护网格化。为全面了解**区“田长制”的落实情况，深入分析目前
存在的现状问题，我通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了
调研，并形成专题报告如下：
一、工作成效
（一）进一步建立健全田长制组织体系。一是成立组织机构方面。**区成
立了区、镇、社区三级田长制组织机构，一级田长由区委区政府主要领导担任。
区田长制办公室在市自然资源局**分局挂牌成立，下辖**个镇**个社区，镇、
社区同步成立田长办，区、镇、社区三级田长体系全面建成，田长制实施网格
化管理。区委区政府主要领导担任治理撂荒地工作领导小组组长，亲自召开会
议部署研究工作，亲自现场检查指导，全面推进耕地撂荒治理工作。二是建立
健全制度方面。**区出台《区、镇两级耕地保护和永久基本农田保护田长制实
施方案》，在耕地“非农化”上坚持贯彻“八不准”，全区目前不存在耕地违
法占用图斑，耕地“非农化”现象。印发了《**市**区委区政府办公室关于切
实抓好2022 年粮食生产工作的通知》《**市**区委区政府办公室关于印发**区
加强耕地撂荒治理工作实施方案的通知》《2022 年**区粮食高产示范点建设实
施方案》《**市**区 2022 年土地综合整治攻坚工作实施方案》《2022 年**区田
长制工作要点》《**区田长制办公室运行管理办法（试行）》《**区田长制巡
田制度（试行）》等系列文件，建立体系完善、责任明确的耕地保护田长制。
（二）进一步遏制耕地“非农化”。一是依法打击“两违”方面。截至目
前，**区日常动态执法巡查中共下发《责令停止土地违法行为通知书》共**份，
联合执法打击“两违”行动**次，共清理整治“两违”面积**万平方米。二是
卫片执法方面。根据《**省田长制办公室关于开展耕地“非农化”图斑核查处
置工作的通知》，开展全区“非农化”
图斑核查，**区共**个图斑，监测总面积**7亩（永久基本农田**亩），
其中涉及**区有**个图斑，监测总面积**亩（永久基本农田**亩）。目前该批
图斑已全部完成内外业核查并进行系统填报，经统计发现绝大部分图斑属于合
法变化图斑。根据系统**区数据如下：合法图斑**个，监测面积**亩，其中永
久基本农田**亩；实地未变化图斑**个，监测面积**亩，其中永久基本农田**
亩；涉嫌违法图斑**个，监测面积**亩，其中永久基本农田**亩。涉嫌违法图
斑中涉及农民建房图斑**个图斑，经查涉及农民建房图斑基本是 2020 年 7 月 3
日前建设，2020 年农村农宅房屋排查已录入国家数据库；涉及建铁棚等其他形
式违法用地图斑**个，部分违法图斑与 2021 年补充图斑以及 2022 年土地矿产
卫片图斑重叠，部分图斑已经移送属地政府进行查处整改。
（三）进一步加强管控耕地“非粮化”。一是耕地撂荒治理方面。**区辖
区共有**个社区，总耕地面积**万亩，其中基本水田**亩，旱地**亩。根据耕
地撂荒工作情况摸底，**区耕地撂荒面积约**亩，其中涉及水田撂荒**亩，旱
地撂荒**亩。截至目前，**区共完成撂荒地治理**亩，完成率**％。二是土地
综合整治方面。**区 2022 年土地综合整治攻坚任务：2022 年全年土地综合整治
新立项任务**亩，已完成立项**亩耕地提质改造项目（旱改水），完成率**％。
2022 年全年土地综合整治验收报备任务***亩，已完成**亩验收报备入库，完
成验收报备任务**％。
（四）进一步宣传落实“田长制”。以“**发布”微信公众号作为主阵地，
充分利用电台、横幅、短信、宣传单、入户动员、LED 显示屏滚动播放、微信
群等形式全媒体多渠道宣传田长制，形成全区关注、齐抓共管的耕地和永久基
本农田良好局面。截至目前，**区累计召开**区田长制工作联席会议**次，发
表田长制工作宣传稿**篇，撂荒地整治工作到各社区培训累计*次，培训***余
人次，广播宣传***多次，张贴公告***余份；农村乱占耕地建房普法以及农村
建房政策入户宣传**万户，发放宣传资料**万份，悬挂宣传标语**条，粘贴宣
传海报**份，流动宣传车等宣传**车次，另外利用网络发布信息**万条。目前
为止，在日常执法巡查中未发现新增农村乱占耕地行为。
二、存在问题
（一）耕地保护意识较弱。个别社区仍存在耕地保护意识不强的问题，耕
地保护宣传工作还需继续加强。依据田土变更调查结果，**区 2020 年度耕地净
减少***亩，2021 年度耕地净减少***亩，2022 年以来，耕地已减少***亩。
（二）耕地后备资源匮乏。**区耕地后备资源匮乏，可开发的空间非常有
限，“占一补一、占优补优”形势仍然异常严峻，难以实现建设项目用地耕地
占补内部平衡需求。
（三）机构设置不够完善。**区未成立田长服务中心，“田长制”工作推
进力度有待加强，未能形成上下联动的工作责任机制。
三、主要对策措施
（一）落实耕地保护制度，合理利用土地资源
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区关于耕地保护“田长制”的调研报告习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这是党中央站在全局高度和战略层面对做好耕地保护工作作出的重要论断、重要指示，必须不折不扣贯彻落实。**区深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于耕地保护的重要论述和对**省工作的系列重要指示精神为根本遵循，准确理解把握中国式现代化的中国特色和本质要求，主动作为、攻坚克难，当好自然资源安全的守护者、高质量发展的保障者、生态文明建设的推动者、群众利益的捍卫者。全面推行耕地保护田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，加强...
