培育壮大村级集体经济收入的调研报告
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2024-01-11
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培育壮大村级集体经济收入的调研报告
农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合
双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集
体经济，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善农村基本经
营制度，引领农民群众走共同富裕之路,推动新时代乡村全面振兴，提升农村基
层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。
一、现状分析
近年来，我县高度重视村级集体经济发展，制定出台了一系列扶持壮大村
集体经济发展的政策措施，紧紧围绕产业发展、脱贫攻坚、“三变”改革三项
任务，用活各项扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体经济
不断发展壮大。截至 2021 年底，全县 150 个村集体经济总收入**万元（其中：
土地租赁收入**万元，集体资产租赁收入**万元，服务性收入**万元，项目收
入**万元，拆迁、奖补、帮扶收入**万元，其他收入**万元），有集体经济收
入的村已经达 100%，全面消除了空壳村。大多数村在发展村级集体经济方面作
了许多有益探索，初步形成了集体资源变现、集体资产盘活、增收模式创新、
新兴产业带动、政策扶持助力等五大增收模式，初步解决了村级集体经济积累
薄弱，“无钱办事”的难题。
1.全面盘点集体资源，在摸清“家底”的基础上实现资源变现。据统计，
全县集体所有农用地总面积**万亩，其中村集体机动地面积**万亩，全县**%以
上的村拥有集体土地。为提高集体土地的使用率和附加值，村集体通过依法收
回、整理置换、规范手续等措施，进一步明晰集体土地产权，将集体土地出租
给园县、企业、合作组织等经济实体，从而获取租金收益。2021 年全县共有 47
个村通过土地租赁的方式为村集体增收**万元，占总收入的**%。如**村，将不
宜采取家庭承包方式的滩地租赁给农业企业和种植大户，每年可以增加 50 万元
的集体收入。
2.有效整合集体资产，在当好“管家”的基础上实现保值增值。在 2021 年
全县农村集体资产清产核资工作中，全县 150 个村共清理核实集体资产 8.9 亿
元，负债 2.4 亿元。为全面盘活集体资产，发挥应有效益，村集体对所有闲置
企业厂房、房屋、场地、校舍、仓库、生产设施设备等集体资产进行全面清理，
收回部分合同到期或未签订协议的集体资产，并根据县位优势和市场需求，在
集体研究的基础上，进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。2021 年
全县共有 59个村，通过集体资产租赁收入 140.4万元，占总收入的 13.1%。如
果园镇高闸沟村，立足城郊优越的地理位置，利用村集体所有闲置仓库空地，
承建家具旧货市场进行转包经营，每年可以取得 10 万元以上的稳定租金和管理
费收益。
3.大力创新增收模式，在推进“三变”的基础上实现分红收益。结合“三
变”改革，以打造“股份农民”为核心，以特色产业为载体,以股权为纽带，全
面激活经营主体的发展活力，带动农民群众参与发展的积极性。村集体采取
“公司+村集体+农户”、“企业+村集体+合作社+农户”等方式，不断壮大村集
体经济规模。2021 年全县“三变”改革试点村**个，占全县行政村总数的
25%。如**村采取“龙头企业+基地+村委会+农户”的模式，依托**公司，发展
蔬菜产业基地，目前已兑现的入股分红收入**万元，其中农户入股分红**万元，
农户劳动力入股分红**万元，村集体经济分红**万元。预计到年底可实现村集
体积累 8万元。
4.挖掘培育新型产业，在延伸“链条”的基础上实现创新发展。为进一步
激活农村发展活力，顺应农业供给侧结构性改革潮流，不断延伸农业产业“链
条”，村集体依托全县打造乡村文化旅游产业的有力契机，积极鼓励推动发展
乡村旅游产业。如**村依托**农民专业合作社，打造**为主的乡村旅游田园综
合体，发展蒲公英种植及蒲公英茶、杏皮茶加工，村集体每年可18万元以上。
**村发掘红色旅游文化资源，引入外地客商合作建设玫瑰园文旅项目，可为村
集体每年创造10 万元的集体收入。
5.有效整合项目资金，在政策“加持”的基础上实现快速发展。为破解村
集体增收难题，我县加大制度创新，从政策层面大力支持发展村级集体经济，
最大程度释放政策红利。2021 年，县委、县政府大力整合涉农资金，将农民扶
贫互助社退出资金**万元按照**万元/村标准，建立集体经济发展基金，从县管
党费列支**万元进行示范性项目补助，用于发展村集体经济项目。如**村充分
利用扶持资金，采取“村党组织+合作社+农业企业+产业基地”的模式，建立**
亩高原夏菜种植基地，修建**平米蔬菜冷链保鲜库，使村集体每年有了**万元
集体收入，本村群众依托蔬菜种植，也可从中获得年均**元以上收益，达到了
集体与个体的双赢。
二、存在的主要问题及根源剖析
虽然我县在发展村级集体经济上取得了一定成绩，但总体来看，全县村集
体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，增收载体和平台不够完善，发展中
还面临一些困难和问题，主要表现在：一是从收入占比来看，2021 年全县村集
体经济总收入中土地租赁收入占12.5%，集体资产租赁收入占13.1%，服务性收
入占19.2%，项目收入占 6%，拆迁、奖补、帮扶收入占 38.5%，其他收入占
10.7%。城郊乡镇土地出让金占比较高，土地、集体资产租赁及其他收入占比较
低，反映出村实体经济主要依靠土地租赁和出让，可变现资源匮乏，增收渠道
单一，发展后劲不足。二是从收入总量来看，全县年均村级集体收入 20 万元以
上的村有**个，占全县总数的**%；全县年均村级集体收入 10-20 万元左右的村
**个，占全县总数的**%；全县年均村级集体收入 5-10 万元左右的村**个，占
全县总数的 16.4%；全县村级集体收入 5 万元以下的村**个，占全县总数的**%；
全县村集体收入 5 万元以下的村占了全县的一半以上，村集体经济总体比较薄
弱。三是从增收载体来看，**等村能够依托本乡镇资源优势和特色产业优势，
依托相关企业和合作社，创新“企业+村集体+合作社+
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培育壮大村级集体经济收入的调研报告农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路,推动新时代乡村全面振兴，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。一、现状分析近年来，我县高度重视村级集体经济发展，制定出台了一系列扶持壮大村集体经济发展的政策措施，紧紧围绕产业发展、脱贫攻坚、“三变”改革三项任务，用活各项扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体经济不断发展壮大。截至2021年...
