某市场监管局关于网络外卖餐饮监管的调研报告
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2024-01-11
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侵权投诉
当前，随着经济的快速发展、生活节奏的加快以及移动互联网终端的普及，
网络订餐、电话订餐和网上食品销售已成为大众“宅生活”新宠。 然而，在疫
情防控常态化形势下，各种烧烤店、小餐馆、小型主题餐厅林立，食品质量参
差不齐，由于网络订餐第三方平台提供者管理的缺位、网络订餐的虚拟性和监
管手段滞后性等因素，使得监管难以精准发力，网络餐饮领域消费维权、举报
投诉呈多发、频发、高发态势，为市场监管工作带来了严峻挑战和行政风险。
一、某区网络订餐食品安全监管基本情况
截至 2022 年 8 月，该区网络外卖餐饮平台共有 3 家，其中已备案自建网站
1 家（微**），已存档网络餐饮服务代理机构 2 家（*、*），餐饮服务经营者
1731 家，其中入网餐饮服务提供者 692 家，占比约 40%，送餐骑士 193 人。
虽然 2016 年 10 月 1 日颁布实施的《网络食品安全违法行为查处办法》为
网络订餐食品安全监管提供了法治保障。在实际监管的过程中发现，制约监管
部门执法检查的因素仍然存在，监管难以达到预期效果。
二、监管难点与原因
（一）“网络厨房”运营不规范。
据网友吐槽举报，网络外卖餐饮存在饭菜份量没有实体饭店的多、饭菜实
品线上线下相差甚远、餐盒里的饭菜感觉被污染……种种问题，根源在于“互
联网+”模式下的“家庭厨房”异军突起。目前，**从事外卖餐饮服务的单位中
90%以上是个体工商户，从业人员普遍文化素质较低。少部分外卖餐饮服务单位
资质不达标，没有取得食品经营许可证，却能通过外卖平台 P 图把自己包装得
“高大上”，自我标榜为安全、绿色、美味、私人订制。消费者对这些卖家的
资质无法明确得知，而事实却是“幽灵店铺”大量存在，这些店铺不同程度存
在着食品进货渠道不明朗、检验检疫合格证缺少记录、食品原料储存和报废不
规范、操作卫生条件差、不能严格做到生熟分开制作分开存放、进口食材和冷
冻食材防疫消毒措施不到位等食品安全卫生隐患，难以形成全覆盖式监督。
（二）“安全送餐”防疫不到位
。送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，
“外卖餐盒被污染”“餐盒疑被打开”等事件却屡屡曝出。究其原因有三个方
面：一是国标缺失存在监管盲区。由于我国对配送箱的卫生消毒尚没有强制性
标准，导致送餐箱的卫生状况几乎是监管盲区。有媒体曝光：很多外卖送餐箱
已使用一年左右，却从未进行过消毒；送餐箱没有专门的地方储存，与拖把等
杂物摆放在一起……食品在配送过程中，因卫生环境不合格，会造成对食品的
二次污染，危害到食品安全和人体健康。二是源头防范意识薄弱。外卖餐饮服
务服务单位不注重配送过程的安全性，难以定期对配送工具和装备进行及时消
毒，对于特殊场所不能做到有效防护。尤其是需要保温、冷冻等特殊条件下保
存的食品，还不能做到特殊装备、特殊保护，没能很好地管控好食品的储存和
运输环节，造成很多食品安全隐患。三是外卖骑手管理粗放。送餐员入职门槛
低，一辆电动车、一部智能手机，就能轻松加入送餐行业的大军。骑手是日常
接触人员最多、社交圈最广的一群人，是当前疫情防控的重中之重。而外卖餐
饮服务单位对于骑手的管理还相对粗放，不能针对疫情防控常态化要求，对骑
手进行日常防控知识培训，不能及时强化骑手的食品安全意识和疫情防控能力。
在特殊形势下，没有切实做到对骑手的测温和记录工作，骑手的日常防护工作
也要求不多，造成很多骑手配送过程中，不能做到注意个人卫生、保持社交距
离和规范防护，送餐人员的“个人卫生”和“身体健康”缺乏保障。
（三）“舌尖安全”自卫不主动。
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当前，随着经济的快速发展、生活节奏的加快以及移动互联网终端的普及，网络订餐、电话订餐和网上食品销售已成为大众“宅生活”新宠。然而，在疫情防控常态化形势下，各种烧烤店、小餐馆、小型主题餐厅林立，食品质量参差不齐，由于网络订餐第三方平台提供者管理的缺位、网络订餐的虚拟性和监管手段滞后性等因素，使得监管难以精准发力，网络餐饮领域消费维权、举报投诉呈多发、频发、高发态势，为市场监管工作带来了严峻挑战和行政风险。一、某区网络订餐食品安全监管基本情况截至2022年8月，该区网络外卖餐饮平台共有3家，其中已备案自建网站1家（微**），已存档网络餐饮服务代理机构2家（*、*），餐饮服务经营者1731家，其中入...
