进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告
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2024-01-11
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进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告
创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引
领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱
动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造 2025 江苏行动
的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形
势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大
众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协
在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认真开
展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和
企业家参加的 17 个评估专家组分赴全省各地调研政策措施落实情况，并认真开
展相关问卷调查，现将有关情况报告如下。
一、我省推进大众创业万众创新工作基本情况
（一）大众创新创业政策措施落实有力。大众创新创业工作体系初步建成。
全省各地普遍成立由主要领导任组长，相关责任部门负责同志参与的推进大众
创新创业工作领导小组，并定期召开会议，统筹推进大众创业、万众创新工作。
在国办出台促进大众创业万众创新相关政策措施的基础上，省委省政府及相关
厅局分别出台 32 个政策文件，13 个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政
策文件，把目标任务细化分解到相关部门，做到每项工作有目标责任、时间节
点、考核内容，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，推动国
办政策措施进一步落实到实处。创业扶持力度持续加大。全省研发投入达 1630
亿元，占地区生产总值比重达 2.5%，R&D 人员超过 68万人，从事科技活动人员
超过 118万人；科技进步贡献率达 59%。今年上半年，全省享受创业扶持政策培
训 8.8万人次，累计金额达8.7 亿元，新增创业企业 16.93 万户，同比增长
32%。2014 年以来，省科技厅、财政厅在苏北科技专项中安排 6000 万元，开展
科技创新券
试点。宿迁市在全国率先实施科技创新券制度，今年上半年向 209家企业
兑现 1387.6 万元；苏北五市累计向 755 家企业兑付“科技创新券”经费
6209.45 万元，引导企业投入 1.4亿元。积极落实国家和省针对小微企业的各项
税费优惠政策，今年以来，累计减免小微企业各类税费近 40 亿元。2014 年有
11967 家企业受惠于科技税收优惠政策，全省落实科技税收减免额达 254.62 亿
元，较上一年度增长 10.62%，连续6年实现持续增长。创业服务资源进一步聚
焦。设立省新兴产业创业发展资金，总额达 6 亿元，重点支持战略性新兴产业
领域的处于培育期或初创期的高科技创业企业项目。全省建有科技小额贷款公
司72 家、科技支行 33 家、科技保险支公司 2 家。目前，全省创业投资机构近
589 家，管理资金规模超 1872 亿元，居全国第一。探索小微企业 P2P网络融资
平台建设，创新推出“江苏版”小微企业私募债业务，降低发行门槛，截止目
前，已成功帮助 600 多家小微企业募集资金 25 亿元。推进小微企业挂牌融资，
1-6月全省共新增“新三版”挂牌企业 156 家，新增数居全国第一。
（二）创新创业服务能力不断提升。一批众创空间快速发展。设立众创空
间建设专项，采取政府购买服务的方式进行后补助，激发市场主体活力，积极
引导和支持国家高新区、科技园区、孵化器等创新创业载体建设众创空间，建
立创客学院，组织创业大赛。上半年新建 40 家适应“草根创业”的众创空间；
推动省市合作共建 11 个省级互联网产业园、12 个省级互联网众创园;南京、苏
州、常州、徐州等地建设200 多家青创空间。截止到目前，全省新建各类载体
450 多家。一批科技企业孵化器建成使用。2014 年下半年以来，全省新认定省
级科技企业孵化器 47 家，新建 11 家省级科技企业加速器、10 家省级科技创业
孵化链条试点、4家省级大学科技园，4家大学科技园获批为国家创业载体。截
至目前，全省各类科技企业孵化器达 553 家，孵化面积达 2880 万平方米，在孵
企业超 3 万家，均居全国第一；全省正常运营的县级以上创业基地 1797 个，建
筑面积达 9896 万平方米，入驻企业 9.8万个。今年 3月，先声药业创建开放式
平台“百家汇”，计划三年内集聚 300 家国际一流的新医药创新创业公司。一
批公共创新平台先后建立。全省建立了涵盖科技成果转化、科技资源共享、信
息及知识产权等
公共服务的省级科技公共服务平台和中小企业公共服务平台网络近 300 家；
组织开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，面向大学生、新型职业
农民、青农电商、企业家等，组织实施省青农电商扶持“青翼”计划、省大学
生返乡涉农创业“青苗”计划、中小企业人才培训“百千万工程”等，积极开
展各类创业培训，上半年完成创业培训超 10 万人，创业培训后成功24885 人，
带动就业95553 人。一批科技服务业集聚区服务创新创业。围绕现代服务业
“十百千”行动计划，建成省级现代服务业集聚区 113 家。推进自主创新广场
建设，目前，苏州、南京等 6 个自主创新广场共建有研发服务场所 68万平方米，
集聚服务机构 232 家，引进服务人员 4109人，年累计服务超过 4万项次，实现
服务收入近21 亿元。
（三）大众创新创业金融体系逐渐构建。创新科技风险分担机制，引导和
带动金融资本、创业投资和社会资本支持科技型中小企业发展，形成多元化、
多渠道的创新投入体系。科技贷款风险补偿资金池试点成效明显。目前，全省
科技贷款风险补偿资金池规模达到 16.5 亿元，带动 13 个省辖市、45 个县
（区）和高新区参与资金池建设，省、市、县联动，已向 2300 多家科技型中小
企业累计发放贷款 117.2 亿元。全省各地普遍出台支持科技金融结合的政策意
见，促进创新创业。省地联动的天使投资风险补偿机制不断完善。设立 3 亿元
的省天使投资引导资金，专项用于引导创业投资机构面向省级以上科技企业孵
化器内初创期科技型小微企业开展投资，两年来为44家投资机构提供4亿元的
风险补偿准备金，引导创投对233 家初创期科技型小微企业进行股权投资 9.7
亿元。鼓励社会资金更多投向初创期企业，截至 2015 年2月，我省创业投资机
构达 689 家，管理资金规模达 1900 多亿元，我省创业投资机构数和管理资金规
模居全国第一。科技保险风险补偿资金探索启动。拟设立 6000 万元省科技保险
风险补偿资金，以新产品质量险和责任险、贷款履约保证保险为重点，探索通
过科技保险为科技型中小企业分担创新风险和融资增信。全省 13 个市、县
（区）前期已设立 3780 万元科技保险保费补贴专项资金。
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进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造2025江苏行动的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认真开展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和企业家参加的...
