交通运输行政审批制度改革的调研报告
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2024-01-11
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交通运输行政审批制度改革的调研报告
为深化交通运输行政审批制度改革，加快推动交通运输政府部
门职能转变，根据部全面深化改革领导小组部署，我司于在全国交
通运输系统组织开展了交通运输行政审批制度改革调研工作。5 月
19 日，我司印发了书面调研。5 月至 8 月，王昌顺副部长带队先后
赴浙江、北京、甘肃、陕西、新疆等地开展了实地调研。在书面和
实地调研基础上形成了本调研报告。
一、去年以来交通运输系统推进行政审批制度改革工作情况和
取得的效果
新一届政府成立以来，各级交通运输部门围绕转变政府职能，
加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，各项工作取得了重要
进展和积极成效。
（一）精简了行政审批事项。各级交通运输部门结合行业实际 ，
研究制定了精简审批事项时间表和路线图。部在前五批已经取消和
下放了 22 项的基础上，研究提出了再取消下放 19 项的计划。各省
级交通运输主管部门累计取消和下放了 231 项行政审批事项。
（二）落实了取消下放事项监管。国务院作出取消下放审批事
项决定后，部及时向社会进行公告，完成了对相关法规规章修订工
作。对已取消的审批事项提出了事中事后监管措施。各省级交通运
输部门对于下放到市、县级交通运输部门管理的审批事项，制定了
承接方案。
（三）规范了行政审批行为。部推进了工商登记前置审批向后
置转变。率先公布了水运和海事管理权力清单。各地对行政审批事
项进行“全流程再造”，项目申报材料、办理环节和承诺时限大大
精简。
（四）创新了审批服务方式。北京、陕西、四川、甘肃、新疆
等地推行了行政审批相对集中改革。上海、重庆、山西等地拓展了
审批公开方式，通过多种媒体发布审批信息。江西、福建等地建设
运行了网上审批信息系统，利用信息化手段固化审批流程。
总体来看，一年多来，不断发力的简政放权和行政审批制度改
革，带动了交通运输政府部门职能转变和行政体制改革的深化，为
推进全面深化改革的各项任务发挥了重要作用，取得了初步成效。
一是激发了市场活力。发挥了市场在资源配置中的决定性作用，落
实了企业市场主体地位，对促进交通运输经济发展的作用已经逐步
显现。二是促进了职能转变。例如海事系统以取消船舶进出港签证
为契机，重新构建水上安全监管的架构，有利于更加有效履行水上
安全监管职能。三是发挥了地方和基层作用。例如部将“省际普通
货物水路运输许可”、“水运工程监理乙级、机电工程专项企业资
质认定”下放到省级交通运输主管部门，发挥了地方政府贴近基层、
就近管理的优势。四是惠及了行政相对人。例如取消“从事内河船
舶船员服务业务审批”后，增加了内河船员服务市场的供给。该项
取消后，仅长江海事局辖区范围内，已经增加了两家船员服务机构 ，
还有两家正在筹备之中。
二、交通运输行政审批制度改革存在的主要问题及原因分析
（一）行政审批制度改革工作推进力度不均衡。目前，改革还
存在较大盲区。地方交通运输部门实施的行政审批事项，很多是由
法律、行政法规设立的，地方政府无法直接取消和下放，国务院目
前还没有对这类事项进行梳理研究。
（二）行政审批制度改革上下联动、部门联动不够。横向来看，
国务院有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权
没有同步取消或下放。从纵向看，有些审批事项下放后，地方承接
能力不够，出现“中梗阻”问题。
（三）事中事后监管机制尚不健全。一些地方和单位对加强和
创新监管缺乏研究，在宏观管理、事中事后监管等方面经验不够、
办法不多。
（四）审批行为和过程不规范、不透明、效率低等问题还比较
突出。保留的行政审批事项，有的实际操作还不够规范，审核层级
过多、流程繁琐、环节复杂，审批随意性和自由裁量权大。
（五）对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批事
项，管理不规范，随意性大。行政审批权制约和监督机制尚不健全，
监督效果不理想。
造成以上问题的原因很多，归纳起来：一是从思想认识上看，
一些地方和单位对政府和市场的关系理解不深入，对政府
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交通运输行政审批制度改革的调研报告 为深化交通运输行政审批制度改革，加快推动交通运输政府部门职能转变，根据部全面深化改革领导小组部署，我司于在全国交通运输系统组织开展了交通运输行政审批制度改革调研工作。5月19日，我司印发了书面调研。5月至8月，王昌顺副部长带队先后赴浙江、北京、甘肃、陕西、新疆等地开展了实地调研。在书面和实地调研基础上形成了本调研报告。 一、去年以来交通运输系统推进行政审批制度改革工作情况和取得的效果 新一届政府成立以来，各级交通运输部门围绕转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，各项工作取得了重要进展和积极成效。 （一）精简了行政审批事项。各级交通运输...
