关于政府投资基金实践中的问题调研报告（集团公司）
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2024-01-11
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关于政府投资基金实践中的问题调研报告（集团公
司）
一、相关研究回顾与评述
在学术领域和实践中，对于政府投资基金的概念有多
个名称，源于国家各部委、地方政府在不同文件中的规定
按提出的时间顺序有“创业投资引导基金”、“政府引导基金”、
“政府投资基金”、“政府出资产业投资基金”四个概念。当前，
我国并没有一部法规对这些名称进行统一区别与规范，在
学术领域并没发现有文献对其进行专门释义和区分。
我国的政府投资基金起步较晚，相关学术研究仍在不
断丰富中。基于现有文献分析，有学者研究了政府投资基
金与企业科技创新的关系。夏思颖（2020）研究发现，相
较于民营风险资本，政府投资基金能够促进企业科技创新
且在第二产业、沿海地区、成熟企业的促进作用更加明显
有学者在研究中指出了政府投资基金在实践中存在的问题
和不足。肖骁（2019）研究认为，政府投资基金存在政府
过度参与、审批流程繁琐、人才匮乏、投资落地率低、缺
乏退出渠道等问题。有学者在研究中提出了政府投资基金
管理建议。刘安琦（2021）研究指出，政府投资基金要做
好顶层设计、减少行政干预、下沉事权，着力提高决策执
行效率。
二、政府投资##paidbeg##paidbegin##in##基金及我
国实践
（一）政府投资基金的作用
政府投资基金设立的初衷是推动科技创新，促进产业
发展，加快区域经济结构转型，对政府、企业和社会均有
不同的作用和意义。
于政府而言，政府投资基金有效地规避了财政资金在
使用中受到诸多限制的问题。同时发挥杠杆作用，以少量
的政府资金撬动社会资本，引导其流向重点领域、创新产
业和薄弱环节。于企业而言，政府投资基金注入目标企业
后，补充了流动性，在一定程度上解决了企业融资难、融
资贵的问题，可有效降低企业上下游采购、销售、物流运
输、技术服务等环节的成本，进而促进企业良性发展。于
社会而言，政府投资基金投资当地产业和企业，创造就业
岗位，提高居民就业率。整合资源做大做强产业链，提升
链内企业竞争力的同时打造地区产业 IP，发挥区域品牌效
应。
（二）政府投资基金的发展
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关于政府投资基金实践中的问题调研报告（集团公司）一、相关研究回顾与评述在学术领域和实践中，对于政府投资基金的概念有多个名称，源于国家各部委、地方政府在不同文件中的规定按提出的时间顺序有“创业投资引导基金”、“政府引导基金”、“政府投资基金”、“政府出资产业投资基金”四个概念。当前，我国并没有一部法规对这些名称进行统一区别与规范，在学术领域并没发现有文献对其进行专门释义和区分。我国的政府投资基金起步较晚，相关学术研究仍在不断丰富中。基于现有文献分析，有学者研究了政府投资基金与企业科技创新的关系。夏思颖（2020）研究发现，相较于民营风险资本，政府投资基金能够促进企业科技创新且在第二产业、沿海地区...
