关于应急管理的调研报告
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2024-01-11
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根据《关于开展 2022 年应急体系管理现场交流的通知》和《第六采油厂应
急体系现场管理检查考核细则》工作要求，我们牵头组织各作业区应急管理人
员对全厂 7 个作业区应急体系管理情况进行了走访调研，形成如下调研报告。
一、主要做法及成效
（一）应急管理重视程度持续提升。各作业区不同层级应急管理具体工作
能结合本单位安全生产实际得到较好落实，主要领导亲自部署应急管理各环节
任务，针对应急管理中出现的问题，组织人员分析原因，制定整改措施，提高
应急管理水平。
（二）预案的合规性进一步增强。根据应急管理新形势，各作业区基本能
够按照厂部“一体两翼”应急体系建设要求，完善一案一卡，完成各级应急库
和应急救援队伍的建设，设置值班、培训演练和“大监控”工作机制，基本形
成了“一案五制、两基础一中心”的应急体系模式。其中学庄、兴庄作业区能
够按照厂部应急预案修订要求，及时补充新的制度和工作要求，修订工作做到
了能够融入新体制、适应新要求，达到了预期的效果。
（三）物资管理标准执行更加到位。厂级应急库应急物资基本能做到出入
库、摆放、检查及维护保养等工作落实。其中学庄作业区能够按照厂部应急物
资配备管理要求，明确岗位管理职责，库貌干净整洁，进出库登记，每月一次
盘点，检查及维护保养、借记等工作做的到位，起到了示范引领作用，物资规
范化管理水平显著提升。
（四）应急技能培训效果提升明显。应急处置水平、应急人员处置能力、
应急物资使用、应急演练效果都有不同程度提高，特别是在中心站及班站级应
急处置演练方面较去年有了明显的提升，演练后的总结和评估更加贴近现场实
际。其中安边、五作业区按照年度培训计划，结合预案培训，将具体处置方案
与器材作为重点培训内容，再进行实操演练，形成“以学促演、以练促防、学
演相促”的长效工作机制。
（五）基层“一案一卡”宣贯到位。在厂部应急预案基础上，各作业区均
能丰富完善“两个一”（即每个作业区一套应急预案处置手册、一套岗位处置
卡）的预案体系，进一步推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化。
其中武峁子作业区将常见的单井及站间管线泄漏处置程序以标牌的形式，分发
至各重点岗位，为基层单位应对管线泄漏突发事件起到了指导作用，提升了应
急管理水平。
（六）应急检查常态化开展。各作业区能够结合厂部的各类安全检查，将
日常的应急管理自查自改纳入其中。其中安五作业区按照年初的培训、演练计
划，有针对性的开展一月一检查及“回头看”活动，实现每月验证培训和演练
工作有效落实。
二、存在问题
从走访调研情况来看，很大一部分都反映出岗位人员责业务水平不高、主
动管理意识不强的现象，并且有等靠思想，对应急管理工作未有清晰的思路。
主要反映在以下几个方面：
（一）应急制度方面。各作业区均普遍存在应急管理制度不健全、未行文
下发（如应急管理制度无应急组织机构及职责，且应急领导小组、应急领导小
组办公室缺少应急管理日常工作职责；应急培训和应急物资管理要求不具体
等）；应急规定与厂部要求不一致（突发事件发生上报时间要求为20 分钟内，
向上级主管部门电话报告、40 分钟内书面报告要求不符合等）；无应急管理考
核内容要求等问题。
（二）应急预案方面。部分单位存在风险识别与应急预案不对应；应急预
案未按最新版编制导则的格式、内容以及厂部三年一修订的要求进行编制修订；
处置措施和内容不齐全；响应级别分级错误；各类附件部分通讯信息和人员信
息过期；预案修改完成后不打印、也未签发等问题。
（三）应急物资方面。除学庄作业区以外，其余作业区均存在未按照厂部
标准模板和要求制定规范制定各类台账，建立《应急器材借用记录》；应急物
资未按照《六采油厂应急物资库物资配备选用指南》进行配备；没有及时更新
应急物资管理制度；应急物资账卡物不符；维护保养不到位、无记录；检测仪
器未在规定时间内检定；到期物资未及时更新；应急物资不会使用等问题。
（四）应急培训方面。部分作业区存在年度应急培训计划未制定；培训资
料建立不齐全；培训内容缺乏针对性；对培训效果未进行评估和验证等问题，
反映出对应急培训工作不够重视，培训抓的不严，培训流于形式。
（五）应急演练方面。部分单位存在演练程序与预案规定不一致；演练流
程不完整；演练评估未按要求对预案、人员能力、应急物资储备等方面进行评
估；演练记录不完整（或错误）；参加单位沟通不充分；应急物资使用不熟练
等问题。
（六）监督检查方面。大部分作业区应急监督检查内容未覆盖应急管理全
要素、针对性不强，反映在基本上只针对应急演练和应急物资开展检查，对岗
位人员应急培训效果、应急处置卡内容掌握程度、应急物资的使用、信息上传
下达能否正确掌握等方面的检查验证较欠缺。
（七）现场处置方面。现场应急处置时存在组织指挥不力、职责分工不明
确、资源未得到有效整合、物资组织到位不及时、处置方案不能及时确定、思
想上非应急状态等问题，反映出平时应急演练针对性不强，对应急情况下能否
高效完成应急处置缺少验证。
三、对策建议
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根据《关于开展2022年应急体系管理现场交流的通知》和《第六采油厂应急体系现场管理检查考核细则》工作要求，我们牵头组织各作业区应急管理人员对全厂7个作业区应急体系管理情况进行了走访调研，形成如下调研报告。一、主要做法及成效（一）应急管理重视程度持续提升。各作业区不同层级应急管理具体工作能结合本单位安全生产实际得到较好落实，主要领导亲自部署应急管理各环节任务，针对应急管理中出现的问题，组织人员分析原因，制定整改措施，提高应急管理水平。（二）预案的合规性进一步增强。根据应急管理新形势，各作业区基本能够按照厂部“一体两翼”应急体系建设要求，完善一案一卡，完成各级应急库和应急救援队伍的建设，设置值班、...
