关于县级城投企业发展存在的主要问题及对策
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2024-01-11
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关于县级城投企业发展存在的主要问题及
对策
基础设施的建设是城市发展的基础，也是促进经济发
展和提高居民生活水平的重要标准。在新形势发展背景之
下，我国各个县（区）级政府为了经济发展的需要相继成
立了县级城投公司等投融资平台，一定程度上促进了当地
经济和社会的发展。但是在改革发展的大浪潮中，县级城
投公司面临着一系列的挑战，并且导致了地方政府债务剧
增，容易导致系统性风险。因此，我国相关部门颁布了一
系列政策，要求各地方政府必须规范举债融资机制，加强
对城投公司的管理，促进融资平台升级转型，向实体经营
迈进。现阶段我国县级城投公司的发展已经进入了转型的
关键期，深入对县级城投公司发展的研究和探讨具有现实
的指导意义。
一、县级城投公司概述
城投公司实际上指的就是地方政府投融资平台，2010
年国务院印发了《国务院关于加强地方政府投融资平台公
司管理有关问题的通知》，规定城投公司指的是由地方政
府及其部门和机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产
设立，承担政府投融资功能，并拥有独立法人资格的经济
实体。具体包括建设开发公司、投资控股公司、投资开发
公司、投资发展公司、国有资产运营公司、建设投资公司
等综合性的投资
公司。由于城投公司是由地方政府注资设立，因此承担着
大量的基础设施建设的任务，负担着巨额债务，因此城投
公司具有政策性、社会性和经济属性三大特点。政策性指
的是城投公司都是由我国地方政府和财政部门出资设立，
部分城投公司是由政策性银行所属的国开基金或农发基金
等，通过明股实债的方法持有部分出资。履行了大部分由
地方财政出资以外的出资和投资行为，由此可以看出城投
公司具有十分浓厚的政策性特点。社会性指的是城投公司
承担着基础设施建设和土地整理开发两大建设职能，能够
改善社会生活环境，为人民群众提供更多的便利，同时还
能实现招商引资的需要。特别是土地整理开发能够为招商
引资奠定良好的基础，老城区进行拆迁安置保障房等建设
为房地产开发供应了土地资源，对于城市的发展具有重要
意义。城投公司的职能实质就是为了社会的发展，因此具
有社会属性。城投公司的经济属性指的是对于国家政策发
展的需要，城投公司承担了大量社会性工作以后背负了巨
额的债务。财政力量有限，基础社会建设和土地开发整理
必须要依靠城投公司，城投公司通过银行、融资、依托和
资本市场进行了大量的融资，形成了巨大的债务，这实际
上就是一种经济行为。
二、县级城投公司发展存在的主要问题及成因
（一）县级城投公司发展存在的主要问题
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关于县级城投企业发展存在的主要问题及对策 基础设施的建设是城市发展的基础，也是促进经济发展和提高居民生活水平的重要标准。在新形势发展背景之下，我国各个县（区）级政府为了经济发展的需要相继成立了县级城投公司等投融资平台，一定程度上促进了当地经济和社会的发展。但是在改革发展的大浪潮中，县级城投公司面临着一系列的挑战，并且导致了地方政府债务剧增，容易导致系统性风险。因此，我国相关部门颁布了一系列政策，要求各地方政府必须规范举债融资机制，加强对城投公司的管理，促进融资平台升级转型，向实体经营迈进。现阶段我国县级城投公司的发展已经进入了转型的关键期，深入对县级城投公司发展的研究和探讨具有现实的指导意义...
