关于推进公路养护管理体制改革的调研报告
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2024-01-11
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关于推进公路养护管理体制改革的调研报告
改革开放以来， 我国公路交通 发展取得举世 瞩目的成就， 到
2013 年底，全国公路总里程达到 435.6 万公里，形成了以高速公
路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络 ，
为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此
同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公
路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展
方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养
护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改
革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重
点任务之一。
一、调研情况
为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制
改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了
书面调研。同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、
河南 5 省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，
听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议 。
调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取
了各省（区、市）交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公
路经营管理单位的意见。通过调研和座谈，调研组对公路养护管理
体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解，并对今后工作重
点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。
二、养护管理现状
（一）公路养护管理体制机制。
以 《公路法》、 《公路安全保 护条例》、《 收费公路管理 条
例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总
体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农
村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式，并初步建立了公
平竞争、规范有序的养护工程市场。
1.高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国
资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种
模式。
2.普通国省干线公路。国省干线公路养护管理体制可分为省统
一管理、下放到地市管理、下放到县管理和混合型管理（即下放到
地市管理、下放到县管理两种模式并存）等四种模式。
3.农村公路。农村公路养护管理基本形成了以县为主的管理体
制，县级人民政府为责任主体，其交通主管部门具体组织实施。
4.养护养护市场化进程。1995 年公路养护市场化改革启动，
至目前，养护工程市场初步建立，公路养护公司化逐步试行，公路
大中修工程全部实行招投标。
（二）公路养护资金。
2009年实施成品油价格和税费改革以后，我国总体上建立了
收费公路养护由通行费支出、普通国省干线公路以成品油税费改革
返还资金为主、农村公路以成品油税费改革返还资金和地方财政投
入为主的公路养护资金保障体系。具体来看：
收费公路。近5 年年均投入 489 亿元，其中通行费收入（含银
行贷款）占 97.3%。
普通国省干线公路。近5 年年均投入 1034 亿元，其中成品油
税费改革返还资金占66.5%，银行贷款占 16.7%，地方财政资金约
占 9%，车购税资金约占5.4%，取消政府还贷二级公路专项补助资
金占1.1%，通行费收入占0.7%，其它资金占0.6%。
农村公路。近5 年年均投入 321 亿元，其中成品油税费改革返
还资金占62.3%，地方财政资金占29.3%，银行贷款占 4.5%，其它
资金占3.9%。
成品油税费改革返还资金及使用情况。近5 年成品油税费改革
替代原公 路 养 路 费 的 资 金 为 5970亿 元 。其 中 用 于 公 路 养 护 支出
3423 亿元，占58%； 用于 公路 新改 建 1059 亿元，占18%；用于偿
债还息 963 亿元，占16%；其他用途如水利建设基金、公安机关交
通 管 理 经 费 、 省 级 防 范 金融 风 险 金 、 公 路 运 输 站 场 建设等 ， 占
7%。
三、存在问题
长期以来，以地方为主的管理模式，有效调动了地方积极性，
对于促进公路快速发展发挥了重要作用。但在新的发展阶段与发展
形势下，特别是投融资环境的变化，这一管理体制的不适应、支出
责任与事权的不匹配等问题已逐步凸显，突出表现在：
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关于推进公路养护管理体制改革的调研报告 改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2013年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。 一、调研情况 为...
